中國人民政治協商會議

達州市第二屆委員會常務委員會

關于提案工作情況的報告

2011年7月25日

在政協達州市第三屆委員會第一次會議上

劉方棠

各位委員、同志們：

我受政協達州市第二屆委員會常務委員會的委托，向大會報告二屆市政協提案工作情況，請各位委員審議，請同志們提出意見。

一、主要特點

二屆市政協以來，廣大政協委員、各民主黨派、人民團體和政協專門委員會，圍繞中心、服務大局、關注民生、建言獻策。六年來，共提交提案1660件。其中，委員個人和聯名提案1540件，黨派、團體提案107件，專委會提案13件。經審查，立案1584件，立案率95.42％。這些提案有情況、有內容、有分析、有建議，凝聚著委員們的智慧和心血，反映了人民群眾的期待和要求，體現了政協委員和政協參加單位強烈的責任意識和較高的參政議政水平。截止2010年底，辦復率100％，滿意和基本滿意率98％。

市委、市政府高度重視政協提案工作，下發文件，明確了運用提案履行政協職能的辦法，提出了提高提案辦理質量的要求，把提案辦理工作納入了目標考核。市委、市政府主要領導分別就提案辦理多次作出重要批示，并親自牽頭辦理。六年來，市委、市政府領導閱辦提案達280件次。提案承辦單位提高認識，規范程序，加強溝通，增強實效。提案辦理落實，在促進我市經濟社會發展、推進民主政治建設、維護社會和諧穩定等方面，發揮了積極的作用。

回顧六年來的提案工作，主要有以下特點：

（一）經濟建設是提案關注的重點

政協委員和政協參加單位緊緊圍繞助推災后重建、融入重慶、綜合交通樞紐建設、能源化工基地建設、新農村建設、生態文明城市建設等等，提出提案492件，占立案總數的31.06％。這些提案大多得到很好落實。如，建立天然氣資源開發利益補償機制提案的落實，促進了向上爭取政策的力度，為把資源優勢轉化為經濟優勢發揮了積極的推動作用。修建百巖灘水庫提案的落實，推動了總投資13.15億元的白巖灘水庫項目擠入全國“十一五”水利發展規劃并開工建設。緩解中小企業融資難提案的落實，為企業排憂解難助了一臂之力。

（二）政治建設是提案關注的熱點

提案內容涉及發展社會主義民主政治、完善政務公開、整頓規范中介機構、解決法院執行難、加大基層警務室建設、貫徹黨的民族宗教政策等方面191件，占立案數的12.06％。市委、市政府十分重視機關效能建設，2008年2月在全省率先作出了“加強機關效能建設優化發展環境的決定”，在決定中采納了政協提案的部分建議，著眼長效，標本兼治，規范行為，轉變作風，提高了人民群眾對各級機關干部的滿意度。完善政協特約監督員制度的提案，促進了市政協制定并實施“委派市政協委員擔任民主監督員的管理辦法（試行）”，召開了民主監督員工作座談會，加強了特約監督，增強了監督效力。

（三）文化建設是提案關注的亮點

委員們圍繞打造文化品牌、加強藥品廣告監管、加強中小學生感恩教育等提出提案156件，占立案數的9.85％。更換達州電視臺臺標的提案，原市廣電局充分吸納提案建議，通過面向社會公開征集，啟用了新的 “鳳凰火焰”臺標。建立文學藝術激勵機制的提案，市政府制定了“文藝創作政府獎評獎辦法”，2008年6月頒發了首屆“達州市文藝創作政府獎”。設立達州市青少年科技創新大賽市長獎的提案，市政府采納了提案建議，于2010年12月首次頒發了“青少年科技創新市長獎”。

（四）民生建設是提案關注的焦點

政協委員們十分關心教育、醫療、就業、住房、社保等民生問題，提出提案445件，占立案數的28.09％。如合理布局城區教育資源的提案，市政府十分重視，召開常務會議專題研究，采取整合資源、合理規劃、分步遷建等措施，緩解了城區“大班額”問題，社會反響很好。達縣渡市中學運煤纜車安全隱患的提案，引起了省委、省政府的高度重視，蔣巨峰省長作了重要批示，市委、市政府主要領導親自督辦，市政府、市政協領導帶領政協委員及相關部門現場辦公，召開了7次協調會，責成有關單位限期修建了安全隔離帶，消除了長達36年的安全隱患，收到了很好的效果。如完善“新農合”制度、推進城鎮居民基本醫療保險工作、加強養老服務工作、增設老年活動場地、歸還達渝高速公路集資款、解決達縣斌郎鄉煙山村“出行難”和“飲水難”問題、解決宣漢縣芭蕉鎮場鎮飲水問題、改造渠縣元寶村斷頭路等，一大批民生類提案得到較好落實，受到社會各界的廣泛贊譽。

（五）城市建設是提案關注的看點

提案涉及城市建設與管理等方面的172件，占立案數的10.86％。隨著城市化進程的加快，原市建設水泥廠、市熱電廠已處于中心城區。委員們多次提出關閉或搬遷兩廠的提案。市委、市政府積極采納委員建議，先后對兩廠依法關閉，改善了人居環境，提升了城市形象。“巴山魂”雕塑原矗立在達州街心花園，因城市改造被拆卸。委員連續三年提出重塑“巴山魂”的提案。市委、市政府高度重視，采納委員建議，“巴山魂”重放光彩，于2006年6月30日在塔沱廣場揭幕，成為紅軍精神的象征和達城的又一景點。關于修建“抗洪紀念碑”、檢修城區橋梁、拓寬通川區健民路、取消鳳凰山公園門票等提案，市委、市政府高度重視并及時組織實施，受到廣大市民好評。

（六）生態文明建設是提案關注的視點

委員們圍繞發展低碳經濟、促進節能減排、建立城鄉環境綜合治理長效機制等提出提案128件，占立案數的8.08％。銅缽河是州河的重要支流，流經重慶梁平縣，四川大竹、達縣，一段時間污染十分嚴重，對沿河兩岸的生態狀況產生極大的影響。盡快治理銅缽河污染的提案，重慶市，達州市委、市政府及時督促市級有關部門聯合新聞媒體跟蹤督查，促成川、渝兩地聯手整治，銅缽河水質明顯改善。委員們針對州河和城區空氣污染治理提出了許多提案。政協委員提出“治理好州河，市長帶領市民們下河洗澡”的建議，引起社會強烈共鳴。市委、市政府主要領導立即召開會議作出決定，從2010年開始，開展為期三年的專項整治行動，給市民們一個滿意的答復。

二、基本做法

二屆市政協以來，常委會按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，積極探索創新，經過各方面的共同努力，提高了提案工作整體質量和效益。

（一）注重提案質量，創新征集方式

提案質量是提案工作的生命。常委會把提案質量作為工作的突破口，開展形式多樣的征集方式，切實加大征集力度。一是搭建知情平臺。組織委員開展視察、調研、論壇、講座等形式，讓委員知情明政，為撰寫提案打下良好基礎。二是拓寬征集渠道。在每次全委會召開前，向全體市政協委員和市政協各參加單位，發出“征集通知”、“參考目錄”。向社會公開征集提案線索，擴大公民有序政治參與，增加提案來源。三是打造精品提案。對一些立意完好、觀點新穎、內容翔實的提案，也要多輪會審、充分商議、反復推敲、充實完善，打造精品、確保質量。

（二）強化督辦力度，提高辦結效益

提高辦理質量是做好提案工作的關鍵。六年來，圍繞重點提案開展視察28次、專題調研36次，召開專門的提案辦理面商座談會和協調辦理工作130多次，提高了提案辦理的效益。一是領銜包案督辦。市委、市政府領導和市政協主席會議成員、各專委會分別領銜督辦重點提案。近年來，市政協主席康蓮英帶領委員對推進廉租房建設、促進返鄉農民工就業等重點提案，開展實地視察督辦，促進了提案辦理落實。二是集中通報督辦。2010年9月，市政協首次召開了重點提案辦理情況通報會，政協委員對重點提案辦理工作進行了點評。通過集中通報，有力地推動了重點提案辦理工作。三是民主評議督辦。創新民主監督形式，開展民主評議提案辦理工作。2009年以來，先后對市民政局、市交通局、市環保局的提案辦理工作進行了評議。在評議過程中，采取深入調查研究、客觀公正評議，形成了評議監督與提案監督的合力，促進了提案者與承辦單位之間的互動，提高了提案辦理質量和效益，收到了事半功倍的效果。

（三）提高服務水平，優化工作方式

常委會始終堅持以優質的服務推進提案工作。一是改進交辦方式。按照“歸口辦理、分級負責”的原則，將黨委、政府序列的提案，統一歸口交辦，提高辦結效率。二是建立網絡平臺。建立了達州市政協提案管理系統，全部提案實現網上交辦。三是拓展宣傳載體。2009年3月，市政協與達州電視臺聯合攝制了《委員赤誠寫丹青》的提案工作專題片。依托達州政協網，有序擴大在互聯網公布提案原文及辦理復文的范圍。在《達州日報》開辦了“政協之窗”、在《達州政協》雜志開辦了“提案追蹤”欄目。同時，利用《社情民意》、《提案工作簡報》等多類別的宣傳載體，報道典型案例，把提案中的一些重要意見和建議，及時向有關方面反饋，多渠道發揮提案的作用。四是促進交流互動。提案委員會加強縱、橫向的溝通聯系，在學習、借鑒和交流中提高工作水平。從2006年起，每年輪流在各縣（市、區）召開全市政協提案辦理工作座談會。2008年，召開了全市政協提案工作理論研討會，促進了提案工作的有效開展。五是表彰激勵先進。二屆市政協期間，市政府、市政協先后表彰了86件優秀提案、46個提案工作先進單位和51名先進個人。六是健全工作制度。修訂完善了提案工作條例，促進了提案工作的規范高質。

在總結成績的同時，我們也應看到，提案工作也還存在一些不足：少數提案內容空泛，建議籠統；辦理提案時有“重答復、輕落實”的現象；提案工作服務方式也有待于進一步提升等等。對于這些問題，我們將在今后的工作中切實加以改進。

三、幾點建議

未來五年是我市實施“十二五”規劃、推動達州實現追趕跨越、加快發展的重要時期，提案工作也要再上臺階。

（一）選準著力方位，服務發展大局

著重就促進科學發展、轉變經濟發展方式、“十二五”規劃實施、推進新一輪西部大開發、建設川渝鄂陜結合部區域中心城市等重要問題，以及人民群眾關注、亟盼解決的熱點難點問題，精心選題，深入調研，打造精品提案，更好地發揮提案在政協履職中的重要作用。

（二）夯實工作基礎，提高提案質量

繼續開展提案線索征集活動，做好提案選題引導。召開知情明政情況通報會，積極創造條件，讓委員們更好地熟悉政策，了解情況，解決好提案質量的高要求與信息不對稱的矛盾。進一步發揮黨派團體界別和政協專委會的作用，加大集體提案征集力度。

（三）加大督辦力度，促進提案落實

創新方式，提升層次，加大重點提案督辦力度。突出重點，增強實效，堅持主席會議成員、專委會領銜督辦提案。繼續開展民主評議提案辦理工作。加強與黨委、政府督查部門的聯系與協作，開展聯合督查等跟蹤問效活動。

（四）改進服務方式，提高服務水平

突出主題，開好每年一次的提案辦理工作座談會。把握提案工作的特點和規律，深入開展提案工作理論研究。加大投入，推進提案工作信息化建設。健全提案工作制度體系，加強提案工作隊伍建設，提高政治水平和業務素質，不斷提高服務水平。

各位委員，同志們：市第三次黨代會繪就的發展藍圖振奮人心，令人鼓舞！在新的歷史進程中，政協事業前景廣闊，提案工作使命光榮。我們要以開拓創新的工作精神，求真務實的工作態度，鞭辟入里的工作作風，運用提案的形式，建睿智之言，獻務實之策，為實現科學發展，建設幸福達州作出新的貢獻！