關于我市學前教育存在的問題及對策建議

           民盟達州市委員會  市政協委員  唐定智

學前教育是社會建設的基礎性工程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出到2020年基本普及學前教育。近年來，我市學前教育在完善基礎設施，加強隊伍建設，規范幼教管理，落實安全責任，提高幼教水平等方面取得了長足發展。全市現有各類幼兒園1887所（其中公辦幼兒園1084所，民辦幼兒園803所），幼兒教師7044人（其中公辦教師4134人，民辦教師2910人）。在園兒童168264人（其中公辦106411人，民辦61853人），學前入園率72.7%，達到歷史最好水平，但同整個基礎教育相比，學前教育仍是一個十分薄弱的環節，還存在影響和制約學前教育發展的諸多困難和問題，亟需規范和加強。

一、存在的主要問題：

   （一）幼教體系不健全。我國現有《教育法》雖對學前教育明確了相關條款，但大都限于基本原則的闡釋，缺乏可操作的基本規定。各地亦無專門的教育教學目標要求，更無較為科學的系統的幼教教材，致使學前教育地位難以得到根本保證，相關責任主體缺乏硬性約束，“小學化”辦園傾向明顯。

   （二）經費投入嚴重不足。據統計，2010年學前教育經費占政府公共教育經費支出的比重，世界水平為4.2%，歐美超過12%.我國僅為1.5%，我市學前教育經費總量又遠遠低于國內經濟較發達的地區，特別是農村幼兒園主要是由鄉（鎮）村小舉辦，幼教經費仍由小學全面管理，在統籌開支的情況下，幼教經費更顯弱化。

   （三）師資隊伍建設滯后。全市幼兒教師緊缺且素質參差不齊，幼教專業教師不足20%。幼教師資編制不足，臨聘人員較多，大都缺乏幼兒教育理論和方法，“保姆式”看管孩子和“小學化”教育的現象十分明顯，個別學前班甚至直接使用小學一年級教材，以拼音、寫字、識數做題為主，教育方法偏重強行灌輸，不重視營造幼兒自己獲取知識的方式和情景，忽視幼兒在“玩中樂、樂中學、學中獲”的過程培養。 

   （四）家、園缺少互動。受經濟、文化、地域等影響，嚴重影響幼兒家長對學前教育的認識程度。大部分家長只停留在關心孩子健康、安全和身體正常發育基礎上，不能從心理上去引導孩子，再加上留守兒童多，隔代教育普遍，家、園溝通與交流缺失，難以有效形成健康的育人環境。

   （五）城鄉區域發展不平衡。邊遠薄弱鄉鎮經濟滯后，辦園條件差，硬件簡陋，在一些人口集中的地方，尤其是優質園稀缺，“入園難、入園貴”問題突出，經濟發達鄉鎮和城區教育資源配置不合理，大班額現象嚴重。

二、對策建議

   （一）加強組織領導。根據國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》精神，各級政府和教育行政部門應盡快編制完善各地學前教育三年行動計劃，加快編制未來五年、十年學前教育發展規劃，從思想觀念到實際工作中真正把學前教育擺在優先重視與發展的地位，把學前教育發展切實列入工作計劃和議事日程中；在城鄉建設規劃上，要將幼教建設納入其中，新建小區應根據其規模和人口，按照國家有關規定建好配套幼兒園，并與小區同步交付使用；逐步完善縣、鄉（社區）、村三級學前教育網絡；積極發展民辦學前教育，支持社會力量舉辦學前教育，促進公辦、民辦學前教育協調發展。

（二）規范辦園行為。幼兒園要健康發展，一方面必須保證幼兒教育經費取之于幼兒，用之于幼兒教育；另一方面社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面應與政府辦園享受同等待遇。教育、發改等政府相關部門，要切實加強對幼兒園的指導和監督，特別要加強對幼兒園的準入安全、收費等監管，規范辦園行為，保證辦園的正確方向。

（三）加大投入力度。要建立學前教育經費保障機制，加大財政投入力度，將學前教育經費納入政府財政預算，并逐步實現預算單列，為發展幼兒學前教育創造良好條件。要逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助，促進幼兒教育事業健康發展。建立和完善多渠道的幼兒教育經費籌措機制，規范學前教育收費標準，逐步建立質價統一的收費機制，公辦幼兒園逐步實施按級別收費，民辦幼兒園按辦園成本核算收費。市發改委要會同教育行政部門根據生均培養成本、居民承受能力、財政撥款水平確定各等級幼兒園收費標準。建立健全幼兒園預算資金支付管理與財務公開監督制度，確保教育經費使用規范、安全和有效。

   （四）夯實隊伍建設。加強教師隊伍建設，提高教師的整體水平。一是幼兒園教師實行每五年一周期的全員培訓。二是健全幼兒園教師基本待遇保障制度。各級各類幼兒園應逐步提高教職工待遇，幼兒園應按勞動保障有關法律政策，依法為教職工辦理社會保險。三是加強骨干教師隊伍建設。為了吸引優秀人才從事學前教育工作，各縣、市、區政府應根據需要有計劃地增加事業性質的幼兒園的人員編制，優化幼兒園教師隊伍的整體結構，建立對符合條件的優秀師范院校畢業和優秀在崗幼兒園教師，經公開招聘程序進入事業編制的政策導向機制。積極探索促進城鄉均衡的人才流動機制和注重績效的分配制度改革。四是大力提升幼兒園教師隊伍素質。將幼兒園骨干園長、教師培養納入到市級中小學骨干校長、教師培養工程。建立城鄉之間的教師雙向進修幫教制度。

   （五）深化幼教改革。深化幼兒教育教學改革，提高學前教育保教質量。創新學前教育星級管理模式。縣級以上教育行政部門負責審核各類幼兒園的舉辦資格、頒發辦學許可證，并定期復核審驗。對已經取得辦學許可證書的各級各類幼兒園，要不斷提高辦園水平。改善學前教育保教模式，堅持保育與教育相結合的原則，尊重幼兒身心發展的規律和特點，突出啟蒙教育，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發和個性發展，積極開展各種有益于幼兒身心發展的活動，要防止和糾正“小學化”“保姆式”的辦學行為，全面實施素質教育。