關(guān)于加強(qiáng)我市城市環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議

市政協(xié)人資環(huán)委  市政協(xié)委員   喻 詣

從2007年開(kāi)始，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下開(kāi)展了轟轟烈烈的創(chuàng)建環(huán)保模范城市的活動(dòng)。3年來(lái)，我們各級(jí)黨政高度重視、專題研究、周密部署，以確保創(chuàng)模工作深入開(kāi)展；各級(jí)職能部門精心組織、緊密配合、狠抓落實(shí)，以確保創(chuàng)模工作卓有成效；社會(huì)各界廣泛參與、積極建言、跟蹤督查，以確保創(chuàng)模工作順利推進(jìn)。通過(guò)全市上下共同努力，我們城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正加快建設(shè)、環(huán)境現(xiàn)狀正逐步改變、環(huán)境質(zhì)量正日益提高。

盡管本屆市委、政府在城市環(huán)境建設(shè)方面傾注了大量心血，在城市環(huán)境保護(hù)方面也取得了有目共睹的成績(jī)，但是，冰凍三尺，非一日之寒，由于歷史原因，達(dá)州的城市基礎(chǔ)設(shè)施較差、環(huán)境欠賬較多、老城區(qū)規(guī)劃較亂。因此，隨著城市化進(jìn)程的加快，我們的城市環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、污水難進(jìn)污水廠。目前，日處理4萬(wàn)噸的達(dá)州市污水處理廠，每天接納污水約4．2萬(wàn)噸。日處理4萬(wàn)噸的2期工程于2010年11月建成，但是目前污水難以進(jìn)廠。我們城市污水處理主要有四個(gè)問(wèn)題：一是老城區(qū)和達(dá)縣南外鎮(zhèn)都是雨污合流，在雨季，雨水、污水、廢水同流合污，泥沙俱下，加大了污水廠的處理負(fù)荷；二是西外片區(qū)、北外片區(qū)的截污干管沒(méi)有建成，南外片區(qū)2、3級(jí)截污干管尚未接通，每天只有3000噸左右污水進(jìn)入截污干管，大部分污水直排州河，加大了州河的污染負(fù)荷；三是污水廠現(xiàn)行的處理工藝，難以達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；四是污水處理的污泥未經(jīng)脫水直接送往垃圾場(chǎng)填埋，加大了垃圾場(chǎng)滲濾液產(chǎn)生量。由于管網(wǎng)建設(shè)滯后、處理工藝落后、污泥難以消化，因此，州河污染現(xiàn)狀在較短的時(shí)間內(nèi)難有較大的改變。

二、垃圾處置讓人憂。目前，達(dá)州垃圾處理的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是沒(méi)有科學(xué)分類，二是滲濾液產(chǎn)生量大；三是危險(xiǎn)廢物處理較難。日處理400噸的達(dá)州市垃圾填埋場(chǎng)于2006年投入使用，但是滲濾液始終沒(méi)有得到有效處置（垃圾填埋場(chǎng)滲濾液?jiǎn)栴}在全省都是一個(gè)普遍問(wèn)題）。達(dá)州市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正在建設(shè)，日處理5噸的達(dá)州市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目于2010年11月建成，目前每天只有1噸左右的醫(yī)療廢物送去處理，大部分醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)為處理成本太高，不愿主動(dòng)把醫(yī)療廢物送去集中處理。醫(yī)療廢物、化工廢棄物、還有我們?nèi)粘Ｉ�活中的廢舊電子產(chǎn)品等都是危險(xiǎn)廢物，國(guó)家規(guī)定危險(xiǎn)廢物必須由具有資質(zhì)的單位進(jìn)行特殊處理，決不能按一般垃圾簡(jiǎn)單填埋。這些危險(xiǎn)廢物既不焚燒，又不進(jìn)行特殊處理，一旦散失在環(huán)境中，后果讓人擔(dān)憂！因?yàn)橥ㄟ^(guò)雨水沖刷進(jìn)入江河湖泊，最終進(jìn)入我們?nèi)梭w。如果僅作填埋處理，后果將更可怕！因?yàn)檫@些危險(xiǎn)廢物中的有毒有害物質(zhì)，通過(guò)若干年雨水淋洗滲入地下水，我們的子孫飲用了就容易致癌、致畸、致突變。

三、空中揚(yáng)塵飄不走。目前，城市空氣污染源有道路揚(yáng)塵、汽車尾氣以及工礦企業(yè)超標(biāo)排放的煙塵和粉塵。近年來(lái)，市政府加大了對(duì)城市周邊工礦企業(yè)關(guān)閉、搬遷和整治的力度，周邊工礦企業(yè)空氣污染得到了有效遏制。從我市定期發(fā)布的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，我們城市空氣主要是揚(yáng)塵污染，揚(yáng)塵主要來(lái)自街道、施工場(chǎng)地和交通干道，有時(shí)數(shù)據(jù)很不穩(wěn)定，空氣污染指數(shù)超過(guò)100也時(shí)有發(fā)生。揚(yáng)塵一直困擾我們城市空氣質(zhì)量主要有兩個(gè)原因：一是地形氣象條件。達(dá)州城市三面環(huán)山，靜風(fēng)頻率較大，空氣流通性差，揚(yáng)塵難以飄走；二是監(jiān)督管理體制。規(guī)劃建設(shè)、城管、交通、環(huán)保等部門對(duì)揚(yáng)塵都有一定的監(jiān)管職責(zé)，其實(shí)監(jiān)管部門越多，揚(yáng)塵反而難以落地。

四、城市特色景觀少。歷史原因造成了達(dá)州老城區(qū)規(guī)劃無(wú)序、見(jiàn)縫插針、局促擁擠、缺少綠地；南外城市建設(shè)除了主、次干道比老城區(qū)稍寬一些外，結(jié)構(gòu)雷同，形式單一，其建筑模式、建筑風(fēng)格基本上是老城區(qū)的翻版；西外是新時(shí)期建設(shè)的具有現(xiàn)代氣息的城市版塊。這三大版塊就構(gòu)成了我們今天的城市景觀。

城市景觀屬于環(huán)境美學(xué)范疇，達(dá)州城市景觀特色不明顯的根本原因就在于我們過(guò)去的城市規(guī)劃缺乏準(zhǔn)確定位，我們的特色文化沒(méi)有深入挖掘。“建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”是我們的奮斗目標(biāo)，近年來(lái)，我們各級(jí)各部門圍繞這一目標(biāo)，著力打造了巴人文化、紅軍文化、元稹文化、氣都文化……但是目前還沒(méi)有聚合形成一種主導(dǎo)文化。凡到過(guò)北京的人之所以一下就能夠記住這座城市，其實(shí)質(zhì)就在于她濃郁的文化脈絡(luò)，這就是一個(gè)城市的文化魅力。如果一個(gè)城市缺少了主導(dǎo)的文化基因，那么這個(gè)城市就缺少靈魂。

上述這些都是我們城市主要的環(huán)境問(wèn)題，怎樣解決這些問(wèn)題？本人謹(jǐn)從環(huán)保的角度提出以下建議：

一是讓污水得到全面處理。州河是我們的母親河，要讓母親河水質(zhì)變清、休養(yǎng)生息，政府就必須以最大的決心、下最大的力氣、花最大的投入，對(duì)老城區(qū)的排水系統(tǒng)徹底改造，對(duì)南外鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)加快改造，真正實(shí)現(xiàn)城市排水系統(tǒng)雨污分流、清污分流。同時(shí)加大對(duì)北外片區(qū)、西外片區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，確保城市的污水得到全面收集，并且要對(duì)污水處理廠的工藝提檔升級(jí)，確保城市污水真正得到全面的、有效的處理。

二是讓垃圾盡快得到處置。垃圾處理，人們?nèi)菀紫萑雰呻y選擇，填埋產(chǎn)生滲濾液對(duì)水質(zhì)有影響，焚燒產(chǎn)生二噁英對(duì)空氣有影響，但是如果不處理對(duì)人的危害更大。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不僅占地較少，而且還可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、能源化。這個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，建好這個(gè)項(xiàng)目，有幾個(gè)具體問(wèn)題必須妥善解決：一是垃圾場(chǎng)安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民必須全部搬遷出去，確保周邊居民的健康安全；二是垃圾焚燒工藝技術(shù)必須達(dá)到要求才能投入運(yùn)行，確保廢氣排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；三是政府要通過(guò)行政手段確保醫(yī)療廢物必須送往垃圾場(chǎng)進(jìn)行特殊處置；四是環(huán)保部門要強(qiáng)化對(duì)垃圾場(chǎng)業(yè)主的監(jiān)管，嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物直接進(jìn)行填埋。

三是讓揚(yáng)塵不在空中飄浮。目前，城市揚(yáng)塵不是沒(méi)有部門管，而是管的部門太多。解決城市揚(yáng)塵問(wèn)題是否可以從管理體制上著手。如果老百姓對(duì)揚(yáng)塵問(wèn)題投訴到環(huán)保部門，環(huán)保部門說(shuō)工地內(nèi)的問(wèn)題該建設(shè)部門管，建設(shè)部門說(shuō)道路上的問(wèn)題該交通部門管，交通部門說(shuō)城市的環(huán)境問(wèn)題該城管部門管，最終哪個(gè)部門都不管，問(wèn)題不僅得不到解決，政府還會(huì)失信于民。為避免上述情況發(fā)生，建議政府將規(guī)劃建設(shè)、城管、交通、環(huán)保等部門的相關(guān)職能進(jìn)行整合，把城市揚(yáng)塵問(wèn)題的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)交由城管部門統(tǒng)一行使，相關(guān)職能部門必須在人員上予以配合、在經(jīng)費(fèi)上予以保障、在技術(shù)上予以支持，堅(jiān)決杜絕部門之間推諉扯皮、爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利的現(xiàn)象發(fā)生。如此，空中的揚(yáng)塵才會(huì)真正落地。

四是讓城市永遠(yuǎn)留下記憶。為了我們城市發(fā)展定位更準(zhǔn)確、特色更鮮明、個(gè)性更突出，市委、市政府高度重視本次城市總規(guī)修編工作。一是委托優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃；二是組織各方面專家反復(fù)論證規(guī)劃；三是廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)完善規(guī)劃。從地理環(huán)境來(lái)看，我們的城市依山傍水；從人文歷史來(lái)看，我們都是巴人的后裔。本人建議在這次城市總規(guī)修編過(guò)程中，有關(guān)部門一定要立足達(dá)州的山水特色，認(rèn)真解讀達(dá)州的歷史淵源，切實(shí)注入達(dá)州的文化內(nèi)涵，把我們的城市按照“山水園林城市”來(lái)規(guī)劃、按照“宜居生態(tài)城市”來(lái)建設(shè)、按照“巴人歷史文化”來(lái)傳承。對(duì)幾大城市組團(tuán)的景觀打造是否可以考慮：老城區(qū)重在改造，傳承優(yōu)秀歷史文化脈絡(luò)，讓她多一分古色；南外重在營(yíng)造，建好化工園區(qū)生態(tài)屏障，讓她多一分綠色；西外重在打造，構(gòu)建政治經(jīng)濟(jì)文化中心，讓她多一分亮色；北外重在塑造，培育高檔人居生態(tài)景觀，讓她多一分美色。如果這樣打造下去，達(dá)州會(huì)給我們留下永遠(yuǎn)的記憶！

土耳其詩(shī)人希格梅有一句名言：“人的一生有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘記的，那就是母親的面孔和城市的面容”。達(dá)州,我會(huì)永遠(yuǎn)記住她，因?yàn)樗�的明天一定�?huì)更加美麗！