焦偉俠同志

在市政協(xié)三屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話

（2011年7月28日）

各位委員，各位同志：

市政協(xié)三屆一次會(huì)議是在全市上下深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹市第三次黨代會(huì)精神，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，全面開啟實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議期間，大家圍繞全市發(fā)展大局，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，提出了許多有價(jià)值、有深度的意見和建議，充分展示了新時(shí)期政協(xié)委員的良好風(fēng)貌，充分表達(dá)了建設(shè)幸福達(dá)州的共同心愿。會(huì)議選舉產(chǎn)生了新一屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，為我市政協(xié)事業(yè)發(fā)展注入了新的力量。這是一次承前啟后、繼往開來、共謀發(fā)展的大會(huì)，是一次凝聚共識(shí)、匯聚力量、團(tuán)結(jié)鼓勁的大會(huì)。在此，我代表中共達(dá)州市委，向大會(huì)的成功召開和當(dāng)選的新一屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，表示熱烈的祝賀！向二屆市政協(xié)全體委員，特別是離任的市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，表示衷心的感謝！

過去六年，市政協(xié)二屆委員會(huì)始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，做了大量探索性、創(chuàng)造性、建設(shè)性的工作，為助推達(dá)州發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，抓住事關(guān)達(dá)州長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性、全局性、前瞻性問題，組織開展重大課題研究和視察監(jiān)督，為黨委、政府科學(xué)民主決策提供了重要參考；始終堅(jiān)持以人為本、履職為民，廣泛了解民情、關(guān)心民生、幫解民困，在保障和改善民生中發(fā)揮了積極作用；始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，拓展政協(xié)工作領(lǐng)域，加強(qiáng)與各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民族、各階層的合作，密切同海內(nèi)外達(dá)州籍人士的聯(lián)系，匯聚了共推發(fā)展、共促和諧的強(qiáng)大合力；始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，著力提高政協(xié)工作科學(xué)化水平，保持了政協(xié)事業(yè)的蓬勃生機(jī)與活力。

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨達(dá)州市第三次代表大會(huì)，描繪了未來五年的宏偉藍(lán)圖，作出了追趕跨越的政治動(dòng)員，吹響了加快發(fā)展的奮進(jìn)號(hào)角，極大地振奮了全市廣大黨員干部和人民群眾的精神，對(duì)于推進(jìn)達(dá)州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)看法，與同志們共同研究。

一、戰(zhàn)略與構(gòu)想

“十二五”時(shí)期，是四川深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是把新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)的起步時(shí)期。面對(duì)新形勢，站在新起點(diǎn)，達(dá)州發(fā)展怎么辦？這是全市人民十分關(guān)注的重大問題，也是我們必須明確回答的現(xiàn)實(shí)問題。市第三次黨代會(huì)，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，確立了“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州”的奮斗目標(biāo)，提出了把達(dá)州“建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”的發(fā)展定位，明確了“追趕跨越、加快發(fā)展”的主基調(diào)，“三化同步、三業(yè)并重”的基本思路，“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市”的發(fā)展路徑，以及“七個(gè)加快”的重大工作目標(biāo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中走在前列。

第一，這一戰(zhàn)略是審視市情、謀劃跨越的發(fā)展性戰(zhàn)略。科學(xué)研判形勢、準(zhǔn)確把握市情，是謀劃發(fā)展、制定戰(zhàn)略的基本依據(jù)。改革開放以來特別是近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績。歷屆市委在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓奮進(jìn)中，形成了許多好思路，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)。在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地把我市各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)，這是我們義不容辭的政治責(zé)任。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，達(dá)州既面臨大有作為的重要機(jī)遇，又面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既面臨改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)任務(wù)，又面臨群眾追求更好生活的熱切期盼；既面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)追兵漸近的競爭態(tài)勢，又面臨做大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的繁重任務(wù)。機(jī)遇稍縱即逝，需要緊緊抓��；挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，需要妥善應(yīng)對(duì)。“十二五”時(shí)期，全國發(fā)展水平將不斷提高、四川將開啟新一輪加快發(fā)展的征程，我們必須把發(fā)展作為解決達(dá)州所有問題的關(guān)鍵，確立“追趕跨越、加快發(fā)展”的主基調(diào)，縱向比提速、橫向比趕超，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)更快增長，努力追趕全省全國的發(fā)展步伐。

第二，這一戰(zhàn)略是遵循規(guī)律、創(chuàng)造優(yōu)勢的科學(xué)性戰(zhàn)略。抓發(fā)展，路徑不能有偏差，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，踏著時(shí)代節(jié)拍，不斷深化發(fā)展思路，與時(shí)俱進(jìn)明確重點(diǎn)。黨的十七屆五中全會(huì)統(tǒng)攬全局，把“三化同步”作為我國現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律、重大原則和基本思路。省委也在“三化聯(lián)動(dòng)”中突出工業(yè)化城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)。我們著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)把握達(dá)州發(fā)展需要，把“三化同步、三業(yè)并重”作為追趕跨越、加快發(fā)展的基本思路，并在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，真正做到發(fā)展既見“物”、又見“人”。同時(shí)，針對(duì)達(dá)州自然條件差、實(shí)際起點(diǎn)低、經(jīng)濟(jì)總量小、制約因素多等實(shí)際，我們確立“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市”的發(fā)展路徑，以及“七個(gè)加快”的重大工作目標(biāo)，就是要集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動(dòng)力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，以非常之策行跨越之舉，以非常之為強(qiáng)跨越之勢，以非常之力求跨越之效，力爭在相對(duì)較短的時(shí)間縮小差距，甚至在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超，以優(yōu)勢優(yōu)先、重點(diǎn)突破加速全局發(fā)展。

第三，這一戰(zhàn)略是立足達(dá)州、貫通四省的開放性戰(zhàn)略。當(dāng)今時(shí)代，任何一個(gè)地方的發(fā)展戰(zhàn)略，都不能關(guān)起門來定位。達(dá)州不是內(nèi)陸的達(dá)州，而是面向四川、面向川渝鄂陜四省市、面向西部和全國的達(dá)州。尤其要看到，達(dá)州作為全國、全省重要的天然氣能源基地和交通運(yùn)輸樞紐，在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中承擔(dān)著服務(wù)大局的重任。從區(qū)位特征看，達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯(lián)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市；從市場聯(lián)動(dòng)看，達(dá)州歷為秦巴地區(qū)的物資集散中心，隨著市場體系不斷建設(shè)，達(dá)州能夠成為秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心；從交通銜接看，達(dá)州是北連陜西、南接重慶、東連萬州深水港、西接天府腹地的出川大通道。找準(zhǔn)達(dá)州在川渝鄂陜四省市結(jié)合部的定位，就找準(zhǔn)了達(dá)州在四川和西部發(fā)展大格局中的定位，就打好了聚合川渝鄂陜四省市資源這張牌。我們確立把達(dá)州“建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”，就是要打造領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射功能，在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟(jì)總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺(tái)、城市發(fā)展龍頭。建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，是立足達(dá)州、貫通四省、服務(wù)全川的戰(zhàn)略性工程，必將推動(dòng)達(dá)州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口和生態(tài)屏障。

第四，這一戰(zhàn)略是體現(xiàn)民心、順應(yīng)民意的務(wù)實(shí)性戰(zhàn)略。黨的一切奮斗和工作，歸根到底，是為了造福人民，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。抓住發(fā)展，就從本質(zhì)上把握住了人民的期待。加快發(fā)展，就是最好的為民富民。我們堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立民貧己愧、視民如傷的責(zé)任感，確立“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州”的奮斗目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，更加注重民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，更加注重幸福指數(shù)與發(fā)展指標(biāo)的同步提升。把黨和政府的溫暖傳送到巴渠大地的每一個(gè)角落，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、滿足精神文化生活需要、解決社會(huì)生活訴求、維護(hù)政治生活權(quán)益，讓大地展現(xiàn)富庶之美，讓山川呈現(xiàn)綠色之美，讓社會(huì)內(nèi)生和諧之美，讓百姓笑出幸福之美。

二、著力重點(diǎn)與突破方向

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州既是長期而艱巨的奮斗目標(biāo)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是手段，建設(shè)幸福達(dá)州是目的，二者有機(jī)統(tǒng)一，不能割裂、不能偏頗；是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就，需要付出長期艱辛的努力。在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，最關(guān)鍵的就是圍繞建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，堅(jiān)持主基調(diào)、基本思路、發(fā)展路徑和奮力推進(jìn)“七個(gè)加快”的重大工作目標(biāo)不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，立爭先進(jìn)位之志、鼓攻堅(jiān)克難之勁，謀改革創(chuàng)新之策、走全面開放之路，興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、求狠抓落實(shí)之效，努力推動(dòng)各項(xiàng)重大工作一年一個(gè)新臺(tái)階，一年一個(gè)新變化，拉高標(biāo)桿提升發(fā)展水平，擊鼓奮進(jìn)開創(chuàng)嶄新局面。

第一，重大基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建區(qū)域中心城市的“奠基石”。區(qū)域之爭，核心是樞紐之爭。適度超前建設(shè)功能配套、暢通便捷、安全高效的區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于建設(shè)區(qū)域中心城市，具有基礎(chǔ)性、決定性意義。一要加快建設(shè)全國次級(jí)綜合交通樞紐。圍繞“鐵公水空”立體交通總構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩航七鐵十一高速”交通體系建設(shè)，加快建成達(dá)陜、達(dá)萬、達(dá)巴、南大梁高速公路和達(dá)巴鐵路。力爭建設(shè)達(dá)成高鐵、達(dá)萬和達(dá)渝城際鐵路，達(dá)營、通萬城、平達(dá)廣、宣開、宣大和主城區(qū)繞城高速公路。加快實(shí)施達(dá)州火車站改造擴(kuò)能工程，盡早新建貨運(yùn)站、遷建編組站，建成西南最大的支點(diǎn)火車站。超前布局航空和水運(yùn)，抓緊達(dá)州機(jī)場遷建前期工作，打造重慶長江上游航運(yùn)中心重要口岸。加快域內(nèi)路網(wǎng)末梢建設(shè)，形成暢通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)。二要把水利建設(shè)作為區(qū)域中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略工程，興水利、除水害。抓住全國、全省大興水利的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)“3+10+1”控制性水利工程，力爭在州河上游前中后河各建一座大型水庫，在全市布局建設(shè)10座中型水庫，實(shí)施寶明大型灌區(qū)續(xù)建配套工程，著力從根本上解決十年九災(zāi)、旱澇并發(fā)問題。三要構(gòu)建現(xiàn)代能源和信息保障體系。加快勘探開發(fā)天然氣資源，加緊完善域內(nèi)主干電網(wǎng)，大力實(shí)施“氣化達(dá)州”工程。加快“三網(wǎng)”融合，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，以高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化為區(qū)域中心城市發(fā)展提速。

第二，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐是構(gòu)建區(qū)域中心城市的“千斤頂”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)是聚集資金、資源、人才、信息的孵化器，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間，為擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。要著眼于提升區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略。以產(chǎn)品為抓手，堅(jiān)持專業(yè)化、園區(qū)化、集群化方向，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以氣為原料的精細(xì)化工業(yè)，以氣為燃料的先進(jìn)制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產(chǎn)業(yè)，建成中國西部天然氣能源化工基地；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力在發(fā)展清潔能源汽車、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品等六大領(lǐng)域求突破，努力在四川以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)一席之地；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)煤炭、冶金、建材、食品、機(jī)械五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開發(fā)利用步伐，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地；同步發(fā)展大中小微型企業(yè)，著力構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局；加快各類園區(qū)布局和建設(shè)，實(shí)施“一區(qū)兩片多園”發(fā)展模式，把園區(qū)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)。二要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展為方向，以培育品牌為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突出富硒特色，發(fā)展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”發(fā)展，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。三要加快建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，又提升城市品位。達(dá)州歷來是秦巴地區(qū)物資集散地，我們既要鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，更要增創(chuàng)新的優(yōu)勢，盡快形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，增強(qiáng)區(qū)域中心城市要素配置和綜合服務(wù)功能。要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建成立足達(dá)州、輻射秦巴、服務(wù)西部、貫通沿海的國家級(jí)物流示范園區(qū)；積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，加快多層次資本市場建設(shè)，培育企業(yè)上市融資，推動(dòng)銀行、信托、基金、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)大發(fā)展；探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)市場和特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新發(fā)展咨詢設(shè)計(jì)業(yè)，積極發(fā)展政策咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)；大力發(fā)展文化旅游業(yè)，堅(jiān)持“文旅景城”整體謀劃、立體開發(fā)，打造一批影響大、水平高的文化產(chǎn)品，做優(yōu)“吃住行游購?qiáng)署B(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，把達(dá)州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

第三，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系是構(gòu)建區(qū)域中心城市的“大平臺(tái)”。建設(shè)區(qū)域中心城市，必須在城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)上走在前列。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢，把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、控制好、建設(shè)好、管理好、聯(lián)動(dòng)好，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。一要高起點(diǎn)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。以科學(xué)規(guī)劃為“綱”，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，構(gòu)建“組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。到2015年，達(dá)州主城區(qū)建成面積達(dá)到80平方公里，常住人口達(dá)到80萬。5個(gè)縣級(jí)城市人口分別達(dá)到20至30萬，成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟(jì)體。加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體分類指導(dǎo)，提升規(guī)劃發(fā)展水平。二要加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市。分步實(shí)施城市規(guī)劃，控制好沒有啟動(dòng)的區(qū)塊，避免今天的建設(shè)成為明天的“雞肋”。分片區(qū)、分組團(tuán)推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批便捷交通、教育文化、商務(wù)地標(biāo)、宜居休閑、精品綠地、城市綜合體等重大城建項(xiàng)目。加快改造舊城區(qū)。實(shí)施主城區(qū)出口“6×2”暢通美化工程，加快鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林，打造城市森林公園。建設(shè)主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。加強(qiáng)城市管理，大力開展城市風(fēng)貌改造，深入開展“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，打造城市新名片。三要加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)。在成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五大建設(shè)”，積極建設(shè)新農(nóng)村綜合體。大力實(shí)施“1+10”工程，各地每年至少建成1個(gè)新農(nóng)村綜合體、10個(gè)新村，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明發(fā)展成果。

第四，“兩化”互動(dòng)是構(gòu)建區(qū)域中心城市的“主戰(zhàn)場”。省委、省政府剛剛召開了推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)議，專題研究部署“兩化”互動(dòng)工作。達(dá)州作為全省重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地和規(guī)劃建設(shè)的百萬人口以上特大城市，必須積極推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，既要加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，建成中國西部天然氣能源化工基地，又要加快推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，利用“1+7”園區(qū)體系，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的融合互動(dòng)、加快發(fā)展。

第五，開放合作是構(gòu)建區(qū)域中心城市的“加速器”。對(duì)于達(dá)州這樣的內(nèi)陸山區(qū)大市而言，開放帶來的活力在一定意義上比改革帶來的活力更大。要把開放的觀念刻在腦中、印在心里、用在手上，在實(shí)干中解放思想，在發(fā)展中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，破除山區(qū)觀念，強(qiáng)化開放意識(shí)；破除內(nèi)陸觀念，強(qiáng)化前沿意識(shí)；破除自滿觀念，強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)；破除休閑觀念，強(qiáng)化爬坡意識(shí)，真正做到敢開放、真開放、先開放、全開放，以大招商引大企業(yè)，以大開放促大發(fā)展。一要大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施開放合作“四向”戰(zhàn)略，突出東向，加強(qiáng)與長江中下游武漢、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強(qiáng)化西向，加強(qiáng)與成渝兩地的市場對(duì)接；開拓南向，擴(kuò)大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場合作；加強(qiáng)北向，承接西安大都市的經(jīng)濟(jì)輻射。大抓招商引資，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項(xiàng)目的引進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。二要加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。全面對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)渝廣達(dá)發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)先形成基礎(chǔ)設(shè)施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建。構(gòu)建合作互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、能源供給、汽摩配套、電子信息產(chǎn)品和工模具高端產(chǎn)品、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)配套發(fā)展。三要大力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。以開放倒逼改革，以改革促進(jìn)創(chuàng)新，著力解決改革欠賬。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合、重組嫁接，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領(lǐng)域分類改革。

第六，解放思想是構(gòu)建區(qū)域中心城市的“金鑰匙”。 千難萬難，思想解放就不難；跳不出思想觀念的局限，就打不開追趕跨越的局面。開放的每一次擴(kuò)大，改革的每一步深化，發(fā)展的每一輪提速，都是在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、更新觀念，都是在解放思想中凝聚人心、匯集力量，都是在解放思想中搶抓機(jī)遇、不斷突破。對(duì)于達(dá)州來說，加快發(fā)展更不容易：由于自然條件差、建設(shè)成本高，干成一件事情需要投入的人財(cái)物力更多；由于實(shí)際起點(diǎn)低、基礎(chǔ)較薄弱，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要解決的各種問題更多；由于開放程度較低、觀念較落后，推進(jìn)改革創(chuàng)新需要克服的制約因素更多；由于發(fā)展相對(duì)滯后，人們對(duì)許多新事物還不熟悉，統(tǒng)一思想的過程更慢。推進(jìn)達(dá)州發(fā)展，等不得、慢不得、更耽誤不得。要不斷縮小與先發(fā)地區(qū)的差距，逐步趕上乃至超過別人，必須把解放思想置于萬事之先，切實(shí)克服自滿、自卑和自閉心態(tài)，以思想解放來指向、以觀念更新來破題、以解放行動(dòng)來開路，真正使我們的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展、社會(huì)管理等各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平；必須始終堅(jiān)持“快”字當(dāng)頭的工作取向，怎么快就怎么干，怎么有效就怎么辦，以“快”來搶抓機(jī)遇、贏得主動(dòng)，千方百計(jì)加快發(fā)展。

三、幸福達(dá)州重在共建、貴在共享

追求幸福是人類夢寐以求的理想。先秦儒家提出了“樂、福、祿、吉”等幸福的概念，西方在古希臘、古羅馬時(shí)期也對(duì)“幸�！弊髁松钊胩接�。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，始終把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨，始終把人民幸福作為革命和執(zhí)政的根本目標(biāo)。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。

幸福不會(huì)從天降。幸福達(dá)州，重在共建，貴在共享。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)造出老百姓看得見、摸得著、享受得到的幸福，不斷增強(qiáng)人民的物質(zhì)富足感、人身安全感、利益公平感、心靈歸屬感和主人翁自豪感，把幸福的美好愿景變成現(xiàn)實(shí)，變成人民群眾從心底由衷贊美的幸福生活。

第一，要提升群眾物質(zhì)富足感。人民群眾只有豐衣足食才談得上幸福。要堅(jiān)持追趕跨越、加快發(fā)展不動(dòng)搖，做大經(jīng)濟(jì)總量，建立民生財(cái)政，使民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、項(xiàng)目化落實(shí)、長效化推進(jìn)。倡導(dǎo)“全民創(chuàng)業(yè)、人人成才”，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗職工和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，使群眾的家業(yè)更加殷實(shí)。要加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，提升就業(yè)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)開拓能力，變?nèi)丝诖笫袨槿肆�資源強(qiáng)市，變向外輸出勞動(dòng)力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。

第二，要提升群眾安全感。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和基本藥物供應(yīng)保障四大體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障健康安全。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系，加大革命老區(qū)和貧困地區(qū)連片扶貧開發(fā)、保障性住房建設(shè)、主城區(qū)和農(nóng)村危舊房改造；全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問題，創(chuàng)造綠色清潔環(huán)境；強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理，保障生存安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，加快防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建公共安全體系，保障發(fā)展安全。

第三，要提升群眾社會(huì)公平感。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)各類資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)發(fā)展公平；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障全市人民享有公平的基本權(quán)利；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加快法治達(dá)州建設(shè)，嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍，把公平正義送到百姓身邊、寫在群眾心上。

第四，要提升群眾心靈歸宿感。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)精神家園。繁榮文藝事業(yè)，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化生活需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化設(shè)施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。創(chuàng)辦全國新農(nóng)村文化節(jié)，打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，多舉奠定川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域文化中心地位。

第五，要提升群眾主人翁自豪感。大力宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)管理等積極性和主動(dòng)性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓群眾以為達(dá)州發(fā)展出謀劃策、添磚加瓦而自豪。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，積極擴(kuò)大公民有序的政治參與，依法推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓群眾以享受廣泛的民主權(quán)利而自豪。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使各級(jí)黨組織始終走在時(shí)代前列，干群同心，加快發(fā)展，共建共享幸福生活，讓群眾以堅(jiān)強(qiáng)的政治保證而自豪。

把達(dá)州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，加快幸福達(dá)州建設(shè)進(jìn)程，是我們共同的事業(yè)。全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。一要發(fā)揮群英薈萃、智力密集的人才優(yōu)勢，為建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市建言獻(xiàn)策。圍繞中心、服務(wù)大局，選準(zhǔn)角度，突出重點(diǎn)，確定課題，廣泛開展調(diào)研，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性的對(duì)策建議。二要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、內(nèi)引外聯(lián)的組織優(yōu)勢，為建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市凝聚力量。充分調(diào)動(dòng)廣大委員和所聯(lián)系群眾的積極性，形成強(qiáng)大合力；充分利用海內(nèi)外的聯(lián)系，促進(jìn)開放合作；充分反映各方面的意見建議，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，把社會(huì)各界的智慧和力量凝聚到追趕跨越、加快發(fā)展上來。三要發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢，為建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市提供支持。積極探索人民政協(xié)履行職能的新形式、新途徑，組織和參加有關(guān)考察、調(diào)研、檢查、評(píng)議等活動(dòng)，通過多種渠道，寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商和參政議政之中，推動(dòng)市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。四要發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢，為建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市營造環(huán)境。深入聯(lián)系成員和群眾，認(rèn)真傾聽群眾訴求，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)、維護(hù)穩(wěn)定。積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，營造政通人和的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)自身建設(shè)，是政協(xié)組織履行職能、做好工作的基礎(chǔ)。希望新一屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，更好地組織和領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)委員履行職責(zé)。政協(xié)委員要明確肩負(fù)的社會(huì)和政治責(zé)任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，提高參政議政能力。政協(xié)機(jī)關(guān)要為各位委員開展工作提供更好服務(wù)，不斷提高工作水平。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政協(xié)按照章程開展工作，為政協(xié)委員履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要加大對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、使用、交流力度，關(guān)心政協(xié)干部的成長和進(jìn)步。

今年是落實(shí)市第三次黨代會(huì)部署和市“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市人民正以殷切的目光注視著我們，以極大的信任鞭策著我們。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)追趕跨越的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，同心同德，擊鼓奮進(jìn)，破難開局，齊心描繪實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的美好畫卷，共同奏響建設(shè)幸福達(dá)州的精彩樂章！