關于民主評議市規劃和建設局

工作的情況報告

市政協民主評議市規劃和建設局評議組

為了更好地履行人民政協職能，進一步拓展政協民主監督的領域,加大民主監督的力度, 經市政協主席會議決定并報市委同意，市政協評議組于今年5月下旬至8月中旬，對市規劃和建設局近兩年的工作，重點是城市基礎設施建設和管理工作進行了民主評議，現將評議情況報告如下。

一、 民主評議的主要作法

（一）精心組織準備。一是主動爭取市委領導的重視和支持。市政協黨組《關于民主評議市規劃和建設局的請示》報送市委后，市委以達市委[2008]39號文件對政協民主評議工作提出了精心組織、認真實施、促進工作、確保收到實效的要求。市政協評議組認真研究，制定了《市政協民主評議市規劃和建設局實施方案》，對民主評議的指導思想、重點內容、方法步驟等作出明確規定；二是組建班子，強力組織實施。此次民主評議在市政協主席會議領導下進行。為了開展好這次評議工作，成立了民主評議市規劃和建設局評議組，組長由市委副書記、市政協主席康蓮英同志擔任，副主席李志興、王全興和秘書長郝成科擔任副組長。評議組成員由各民主黨派、工商聯、市政協人資環委以及相關界別中政治素質好、參政議政能力強、作風正派、有一定政策水平和工作經驗的省市政協委員組成，并成立了評議辦公室，保證了評議日常工作的順利進行；三是堅持搞好民主協商。評議組主動就評議實施方案、宣傳報道方案、日程安排、調查問卷、評議標準等與市規劃和建設局班子協商通氣，達成共識。市規劃和建設局十分重視民主評議工作，成立了迎評小組，設立辦公室，安排了工作人員；四是培訓參評人員。對評議組成員進行集中培訓，學習城市建設管理有關法律法規、業務知識和評議的方法、內容和程序，使評議組成員提高了認識，增強了做好民主評議的責任感和使命感。

（二）深入開展調研評議。本次評議的重點是城市基礎設施建設管理和市規劃建設局敬業盡責、服務市民的情況，這一階段主要抓了四項工作：一是專題調查。評議組成員分成三個小組，采取廣泛調查和問卷調查相結合，集中與分散相結合，通過召開座談會、實地視察、暗訪、隨機調閱相關檔案材料，走訪服務對象，發放調查問卷等方式開展調研。發放調查問卷２１５０份，回收２１００份，回收率97.67% ,對問卷中包涵的十六個方面的問題進行四個等次的民意評價，其中好占22.8% ,較好占51.2% ,一般占15.1% ,差占10.9% 。提出意見１００余條，指出存在的主要問題34條（個）。二是召開民主議政會。由民主評議組召集各民主黨派、工商聯、人民團體和與被評單位有工作聯系的部門以及被評單位的行風、政風監督員、市民代表協商討論，廣泛征集意見和建議。三是召開政情交流會。評議組就調查研究所掌握的情況和問題有針對性地提問，由被評單位領導和下屬單位主要負責人現場解答，交流情況。四是形成評議報告。評議組在調查研究的基礎上通過充分協商討論，形成民主評議報告，肯定成功做法，指出存在問題，提出中肯建議。

（三）邊評邊議促整改，跟蹤監督強整改。民主評議動員大會上，市委副書記、市政協主席康蓮英和副市長楊建就對邊評邊改提出了明確要求。評議中，市規劃和建設局認真開展自查、撰寫自查報告，制定整改方案，落實整改措施積極整改，找出思想作風建設和管理服務方面存在的問題和差距，采取切實有力措施，做到了該糾正的立即糾正，該解決的迅速解決，該處理的認真處理，決不敷衍塞責，草率應付；評議組將調查研究所掌握的情況和問題及時反饋給市規劃和建設局，同時對市規劃和建設局整改情況跟蹤監督，促進整改提高。

（四）加強宣傳擴大影響。評議組、市規劃和建設局和新聞單位密切配合，達州日報、達州電視臺、達州電臺以及市內各大新聞網站對市政協民主評議市規劃和建設局進行了深度的宣傳報道，每個階段的重大活動，各新聞媒體都自始至終參加，做到電視有影像，報紙有文字，電臺有聲音，網站上有評述，使社會各界和人民群眾對規劃和建設工作加深認識、加深了解，營造了全社會關心、理解、支持城市建設與管理的良好氛圍，有力地促進了城市基礎建設的大發展。

二、對市規劃和建設局工作的評議

評議組通過深入調查了解認為，市規劃和建設局的工作值得充分肯定，特別是近兩年來，我市的城市基礎設施建設和管理工作在市委、市政府的堅強領導下，堅持“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向和“一樞紐、兩中心、三基地”的發展定位，牢固樹立“建好城市、發展經濟、造福人民”的宗旨，突出加快達州大城市建設步伐，努力實現城鄉建設和管理工作又好又快的發展，城市面貌顯著變化、城市品味逐漸提升、城市基礎設施逐漸改善、大城市框架逐漸形成。

（一）城市基礎設施建設和管理方面的主要工作和成績

1、城市空間拓展迅速。按照“高標準，超常規、大跨越”的工作定位，堅持以西外新區建設為重點，著重向南、適度向北發展，基本實現了中心城“一河兩岸，五大板塊”的基本框架。一是狠抓了主干道路建設，實施了西北環線工程，鳳凰大道東延線工程，金龍大道南延線及金山路平交路口等工程；二是加快城市橋梁建設。正在抓緊實施金龍大橋建設，預計明年4月完工。金龍立交和快速通道即將建成投入使用，環城路大橋已開工，張家壩大橋、野茅溪大橋正在做前期準備工作。

2、民生工程推進有力。一批由國家投資的涉及民生的重點工程，市規劃和建設局把它作為城市基礎設施建設的重點抓緊抓好。啟動并實施了通川區、達縣安全飲水工程，目前達縣安全飲水一期工程進展順利，完成投資480萬元。通川區安全飲水工程完成1300萬元投資；啟動并實施了達縣城市污水截流干管工程和市污水處理廠二期擴能項目及配套管網工程。達縣城市污水截流干管工程已完成B標段基槽開挖及管道基礎，完成工程量80%。

3、市政設施逐漸完善。一是加強市政設施建設，完成了紅塔路一、二期工程，完成了河市機場油化、綠化和達鋼至機場亮化工程，啟動了陽平路降坡工程和市政南廣場工程等。二是加強環衛設施建設。建成地埋式垃圾站2座，垃圾轉運站25座。建成西外新區公廁3座，對老城區公廁全面進行改造和維修，購置灑水車2臺，吸塵車1臺，垃圾集裝箱2個，果皮箱500個。三是加強供水、供氣設施建設。新安、改造供水管網20公里，完成了吳家溝水廠和鳳翎水廠局部技改工程。新增燃氣管線9千米。四是加強綜合管網建設。西外新區綜合管溝及污水管道連通工程、金龍大道廣電局對面靠達師校一側的管網連通工程、鳳凰山排水疏堵工程等已全面完成。

4、人居環境逐漸改善。一是全力打造文化休閑場所，修建了紅軍亭和元稹紀念館，完成六相祠廣場建設、鳳凰山環山公路和人民公園一、二期改建工程，建成了塔坨廣場、巴山魂廣場和抗洪雕塑。二是增加城市園林綠化。2006年栽植灌木42萬余株，植地被植物3.6萬平方米，新增公共綠地2.6萬平方米。2007年，完成園林綠化施工面積15萬平方米，新建公共綠地12萬平方米。

5、城市管理逐漸規范。一是制定方案，明確城市管理目標。二是加強管理，確保城市正常運行。重點抓好市政基礎設施維護，抓好水氣管網養護，抓好園林補栽補植。三是保護市容市貌美觀。加大城區道路清掃保潔力度，日清掃面積218.56萬平方米，日清運垃圾365噸；嚴格施工工地現場管理，按照標準化工地要求；加強巡查和城建執法力度，拆除違章建筑物和違規破損廣告、招牌。四是落實責任。實行每月一次城建工作例會制度，落實督查責任制，開展不間斷城市巡查。抓好城市管理樣板建設，創建了來鳳路清掃保潔示范一條街。

6、效能建設成效明顯。市規劃和建設局積極倡導“團結勤奮、公正嚴謹、務實創新、廉潔奉獻”的工作理念，大力弘揚依法行政、執政為民的精神，政風行風、機關效能建設取得新成效。一是職工隊伍素質整體提高。通過加強干部職工的政治學習、業務學習和相關知識學習，人才結構正向“專業化、綜合型”方向發展。二是黨風廉政建設成績突出。堅持嚴格管理，進一步完善黨風廉政建設責任制，開展反腐倡廉警示教育，不斷增強黨員干部的拒腐防變能力。三是行業作風有了大的轉變。強力推進作風建設工作，認真轉變服務態度，努力提升服務質量，向社會兌現各項承諾，全局效能建設得到了加強。

（二）存在的主要問題

通過走訪、問卷、座談、實地察看等方式深入的調查，大家在充分肯定建設工作取得的成績的同時，也發現在城市建設和管理中存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、規劃方面：達縣和通川區作為達州的副中心城市，規劃缺乏與中心城市總體規劃的有機銜接和統一，有各自為陣的現象，如通川區城中村建設，北外組團建設和三里坪人文建設等，建筑總體規劃、人文特色、市政、園林等未與市上協調，極易形成城市總體風格不一致和城市管理的缺陷；城市規劃缺乏剛性執行力度，規劃執行約束力差，隨意性大。如達州街景規劃、河景規劃等花不少錢作出了規劃卻未按規劃執行；政府在投放土地時，規劃不具體，沒有形成建設規劃和土地規劃的有機銜接，城市基礎設施建設滯后于開發建設，造成政府投資修路，改善環境，最后土地增值，房價增高，未實現政府收益的最大化。

2、市政方面：一是市政設施損毀、偷盜嚴重，恢復較慢；二是網管入地缺乏統一規劃，多網混埋，安全隱患極大，檢修、維護、重復開挖現象突出；三是老城區污水管道年久失修且管徑偏小，加之不斷開發建設，新增容量大，污水橫流現象時有發生。西外新區雖實行了雨污分流，但管網沒有相互連通；四是城市亮化過程中，有些路段路燈更換太快，造成極大的浪費，有的小街小巷雖安裝了路燈沒有及時維修，路燈不明。

3、環衛方面：一是機械化設施比較落后，工作效率低，垃圾站點、果皮箱、公廁少，且布局不合理；二是公廁管理不到位，收費不規范，整體服務水平較差；三是清掃保潔大街大道較好，小街小巷差，個別地方垃圾日產日清不及時，有的地方衛生死角突出；四是環衛投入不足，環衛隊伍待遇低，沒有參加醫療、養老保險。

4、園林綠化方面：一是城市園林綠化缺乏整體規劃和長期規劃，城市綠地率低，花、草、樹栽植不協調，品種單一，沒有形成特色和品味，特別是老城區綠化面積更少，行道樹不斷更換，缺乏規范性培植；二是植物園面積小，規模小，檔次低，名不符實；三是鳳凰山公園、賓河游園、塔坨廣場、巴山魂廣場、人民公園等管理不到位，管理模式、手段落后；四是鹿頂寨公園、大寨子公園建設管理未跟上。

5、污水治理方面。一是全市污水治理缺乏統一規劃，污水治理站缺乏管理手段；二是進入城市污水管網接口不規范，設計、修建、容積不一致，對開發商不按設計規范修建，隨意改變化糞池位置、容積、管道、流向等缺乏監督管理和處罰手段；三是老城區化糞池不能正常運行，年久失修，堵塞嚴重。

6、供水、供氣方面。一是供水、供氣管網部分老化、管護維修不及時；二是服務窗口態度不盡如人意；三是飲水安全工程實施進展慢，天然氣儲備站搬遷資金缺口大，搬遷進度慢。

7、城建監察管理方面：一是執法力度不夠、執法水平有待提高，違章建筑查處手段軟弱，規范管理和長效管理還存在薄弱環節，有法不依、執法不嚴，以罰代管（代法）的問題還不同程度存在，如市政工程處至麗江明珠段亂搭亂建問題突出，原達四中后面陽平社區項目預留地旁居民亂加層，造成陽平社區項目無法劃線、開工；二是城市管理機制上存在統籌協調不夠，職責不清、管理不到位、督促檢查不力、措施不落實的情況；三是房屋預售許可、程序執行不到位，個別樓盤預售不規范，違規操作，住房糾紛時有發生。

三、意見和建議

1、堅持規劃為先，保持規劃的嚴肅性，嚴格執行規劃，提高規劃的剛性約束力。①政府投放土地時，要兼顧建設規劃和土地利用規劃的協調一致，以實現城市資源市場化配置政府獲得收益的最大化。特別是應強化基礎設施配套建設的先行（如道路、公廁、垃圾站點、地下管網等），這樣做一是有利于基礎設施建設的規劃與布局，二是環境改善土地增值，有利于增加政府收入，三是減少與業主的矛盾。②達縣、通川區作為達州城市組團部分，通川區城中村建設規劃，北外組團開發規劃，三里坪人文規劃等，不能各自為陣，市上要統籌協調，加大對通川區、達縣城市規劃建設的指導力度，使之符合總體規劃。

2、加大市政設施的建設和管理力度，提高城市的承載能力。做到路平、燈明、水凈、網暢。加強對綜合網管入地混埋安全排查、監管和亮化工程的管理維修，既注重形象、又節約資源、能源。

3、加大環衛設施投入，提高機械化作業水平。合理配置垃圾站、池、果皮箱、公廁，全面提高公廁的整體服務水平。加大清掃保潔力度和提高保潔實效，提高環衛人員的福利待遇。

4、加快省級園林城市創建步伐，完成我市園林綠化系統規劃。不斷創新管理模式和手段，加大對鳳凰山公園、濱河游園、塔坨廣場、人民公園、紅軍亭的管理和維護。盡快實施塔坨廣場、巴山魂廣場、龍爪塔周邊拆遷改建綠化工程，及早收回鹿頂寨公園的管理權，加快鹿頂寨公園、大寨子公園建設和管理步伐。

5、出臺我市污水治理管理辦法，將污水治理項目納入房屋驗收的一個必備條件，從而杜絕新建項目在污水治理方面的漏建、縮建和改建，提高污水治理的普及率，對老城區歷史形成的年久失修、堵塞的化糞池納入治理范圍。

6、加強供水、供氣優質服務，充分保障人民群眾生產生活，千方百計措籌資金加快安全飲水工程實施和天然氣儲備站搬遷的步伐。

7、強化管理意識，轉變工作作風，提高執法水平。堅持規范管理和長效管理相結合，加大對違章建筑的執法力度，特別要加大市政工程處至麗江明珠段亂搭亂建的查處力度，吸取濱河游園改造的教訓。

8、加大對建筑市場和房地產市場的管理力度，大力實行開發項目資本金監管制度，提高房屋預售許可標準，規范房屋預售程序，切實減少售房糾紛，杜絕爛尾樓的產生。

四、下一步的工作安排

市政協開展的這次民主評議，不僅是對規劃和建設局工作的民主監督，更重要的是對市規劃和建設局工作的有力支持，評議只是手段，幫助整改，促進發展才是目的。針對評議組提出的問題、批評、意見和建議：

一是市規劃和建設局認真開展自查、撰寫自查報告，制定整改方案，落實整改措施積極整改，找出思想作風建設和管理服務方面存在的問題和差距，采取切實有力措施，強力整改。要防止和克服形式主義，做到一項一項地抓落實，一件一件地解決，絕不能草率應付，更不能走過場。

二是評議組對市規劃和建設局整改情況進行跟蹤監督，促進整改提高。

三是市政協根據評議組的意見和被評單位整改結果，對市規劃和建設局作出滿意度評價，確定其是否為民主評議滿意單位、基本滿意單位或不滿意單位，并將測評結果報市委、市政府，作為對市規劃和建設局班子及工作進行評價考核的重要依據。

四是民主評議領導小組向市政協常委會報告評議工作情況，并形成書面總結報告市委，同時市規劃和建設局將整改情況向市政協常委會報告。

2008年8月15日