關于我市社區矯正工作的調研報告

市政協社會法制群團委員會

為了推動我市社區矯正工作，促進社會管理創新，根據市政協安排，市政協社法群委組織部分政協委員，在李國友副主席的帶領和市司法局的支持配合下，深入各縣（市、區），通過實地察看、走訪座談、聽取匯報、統計調查以及召開市社區矯正工作座談會等方式，對全市近5年來社區矯正工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、基本情況和主要特點

2006年，我市被確定為全省第二批社區矯正工作試點市州后，當年就在萬源市、宣漢縣、通川區進行了試點，2007年全市全面推開。目前，全市7個縣（市、區）及其314個鄉鎮（街道）都開展了社區矯正工作，覆蓋率均為100%。截至今年9月底，全市各級社區矯正機構累計接收矯正對象780人，累計解除矯正對象345人，現有矯正對象435人。其中：緩刑152人，假釋112人，剝奪政治權利115人，管制34人，暫予監外執行22人。社區服刑人員達到監禁刑的10.9%。全市從事社區矯正的專職工作人員共有208人，其中：市級1人、縣級17人、鄉鎮190人。社區矯正工作志愿者共有624名，主要是機關離退休干部、法律服務工作者、老黨員、老教師、社區干部。

全市社區矯正工作從試點到全面推行，主要有以下幾個特點。

一是加強組織領導。市和各縣（市、區）、各鄉鎮和社區分別成立了社區矯正工作領導小組、社區矯正工作站，形成了市、縣、鄉（鎮）、社區（村）四級工作網絡。市、縣兩級社區矯正機構先后出臺了《社區矯正試點工作方案》、《關于全面開展社區矯正工作的實施意見》等文件。同時，為保證社區矯正工作基本運行，市、縣兩級給予了一定的經費保障，大竹縣、宣漢縣、萬源市等還將經費全額或部分納入了財政預算。

二是落實矯正措施。各基層司法所按照規定與矯正對象簽訂了《接受社區矯正保證書》、《矯正協議書》; 對矯正對象制定了個性化教育矯治措施，并建立了檔案，做到一人一檔;實行定期談話、走訪，隨時掌握矯正對象的生活情況、思想動態。全市建立公益勞動基地89個，警示教育基地3個，技能培訓基地9個。宣漢縣建成220平方米的社區矯正基地，受到省司法廳領導的肯定。

三是創新工作方法。達縣、開江縣法院與司法局探索制定了無縫銜接制度，實現了矯正對象順利交接；宣漢縣、達縣、萬源市等地聘請心理醫生不定期舉行心理健康教育，提供心理咨詢服務；開江縣率先在全市建立了社區矯正信息管理系統，利用GPS定位信息功能，加強對矯正對象的適時監管，實現了社區矯正監管工作從“人防”向“技防”的重大轉變，有效防止了矯正對象的脫管、漏管。

四是注重矯正實效。許多矯正對象通過社區矯正工作者和志愿者的管教和幫助、親情和友情的感化，得到了較好改造和轉化，他們服從管教，遵紀守法，積極參加公益勞動，抗震救災，抗洪搶險，為受災群眾捐款捐物，奉獻愛心，表現出重新做人、回歸社會的決心和信心。矯正對象重新犯罪的僅1人，重新犯罪率為0.13%，低于上級1%的規定。

二、主要問題和困難

五年來，全市社區矯正工作取得了較好成效，但也存在著一些不容忽視的問題和困難，主要表現在：

一是認識程度不高。由于長期受重刑觀念的影響，加之宣傳不夠，一些地方和單位對社區矯正工作缺乏認識，有的甚至不了解社區矯正是什么；社區居民對社區矯正也很陌生，對把應在監獄服刑的罪犯轉移到自己的身邊服刑，表現出或多或少的擔憂與不安；對于矯正對象而言，要求他們按時報到、按時交思想匯報、參加公益勞動，有些人存在抵觸情緒，認為自己不再違法犯罪就可以了，憑什么要接受社區組織管理。

二是配合銜接不到位。由于沒有一部專門的法律為社區矯正工作提供支撐，部分地方法院、檢察院、公安局、司法局銜接機制不夠健全，各自為政，幾個單位的矯正對象數據難以統一，移交、收監、獎懲等需要多部門協調完成的工作機制沒有完全建立起來。本地人員在外犯罪的，原審法院判決后，將法律文書寄回到本地，但部分罪犯并沒有回本地報到，司法部門見檔不見人，造成了脫管、漏管。加上全國未形成聯網管理，監管手段落后，對外出打工和居住外地的矯正對象還缺乏有效監管措施。

三是社區矯正工作隊伍力量薄弱。目前，市縣兩級專職從事社區矯正工作的司法行政干警只有18人，且大都掛靠在司法局基層工作管理科（股），沒有專門的編制和機構。全市共314個司法所，僅有專職司法助理員190人，平均每所不到1人。他們身兼人民調解員、法律工作者、“兩釋”人員安置幫教工作者和社區矯正工作者等多個職務，要履行多項職能，工作頭緒多、任務重。而全市司法行政系統政法專用編制有475個，現在實有349個司法行政干警，還空編126個。

四是工作經費保障不到位。目前，市、縣兩級矯正工作經費保障標準多數低于省上要求的每個矯正對象1500元/年的標準。部分縣（區）甚至還沒有將社區矯正工作經費納入財政預算，鄉（鎮）、社區（村）基本上沒有社區矯正工作經費。基層司法所開展社區矯正工作，要為交通費、通信費埋單；同時，社會志愿者的補助也得不到落實，這些都直接影響了他們工作的主動性和積極性，制約了社區矯正工作的有效開展。

五是執法中的權威性和嚴肅性體現不夠。社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行活動。根據“兩院兩部”的通知，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是執法單位。但由于司法行政機關沒有矯正強制權，矯正對象對司法行政機關的考核獎懲抱著無所謂的態度，有的矯正對象借種種理由不參加矯正活動，有的遷居或離開居住區域根本不報告，社區矯正工作者對此無計可施，嚴重影響了刑罰的權威性和嚴肅性。

三、幾點建議

開展社區矯正工作是創新社會管理的重要舉措。實施社區矯正，有利于化解罪犯的對抗情緒，促使其更好地悔過自新，有利于減少因關押而引發的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養等社會不和諧因素，最大限度地把消極因素轉化為積極因素，增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感，有利于夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。按照去年10月28日全省全面開展社區矯正工作電視電話會議要求，今后5年內，社區服刑人員將達到監禁刑的25%-30%，接近目前工作量的3倍，工作任務更重，責任也更大。要進一步推動全市社區矯正工作，促進社會管理創新，必須從多方面努力。為此提出如下建議。

（一）進一步強化組織領導。一是市社區矯正工作領導小組于2007年成立后，到現在成員變化較大，應及時進行調整;并及時研究出臺《社區矯正工作實施細則》、《社區服刑人員考核獎懲工作暫行規定》等相關制度。二是建立成員單位聯席會議制度，定期召開聯席會，研究解決工作中的具體問題和困難。三是召開現場推進會，在全市推行社區矯正GPS信息定位管理系統建設，以實現從“人防”到“技防”的轉變，從根本上提高對矯正對象的管理水平。四是為切實解決工作主體和執法主體分離的問題，確保社區矯正工作的權威性和嚴肅性。我市可參照德陽的做法，成立直屬市司法局的社區矯正警察支隊，負責全市社區矯正指導、管理、監督和刑滿釋放及解除勞教人員的幫教安置工作；各縣（市、區）司法局成立社區矯正警察大隊；鄉（鎮）、街道司法所成立社區矯正警察中隊。

（二）不斷完善工作機制。一是各成員單位要加強銜接配合。建立統一協調的社區矯正人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，確保社區矯正工作有序有效進行。二是在全市全面推行判前調查評估工作機制。在起訴、審理判決被告人實施非監禁刑之前，法院、檢察院要委托司法行政機關對其是否適宜非監禁刑進行調查，并作出評估建議供判決參考。三是積極推行“雙擔保”工作機制。在調查評估工作中，司法所要求被告人必須提供由家庭成員或近親友作擔保人，再由其家庭成員或近親友懇請所在社區組織為其提供擔保，作為衡量被告人是否具備判處非監禁刑的必備條件。

（三）切實加強隊伍建設。一是人社局向社會公開招錄一批具有專業知識、工作能力強的人員充實到社區矯正工作崗位，確保司法助理員崗位有編有人，滿編運行。二是加強社區矯正工作者和志愿者的培訓和考核，不斷提高他們的業務素質和工作能力。三是按照規定落實好基層司法所長的副科級待遇，激發他們的工作積極性。

（四）認真落實保障措施。一是按照四川省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省財政廳《縣級司法行政機關公用保障經費標準》（川委廳〔2007〕27號）等文件和全省社區矯正工作電視電話會議要求，縣（市、區）應按矯正對象每人每年不低于1500元的標準、市（州）不低于400元的標準納入財政預算。二是增加工作經費，為社區矯正工作部門特別是基層司法所、社區配備急需的辦公設備。

（五）著力提高矯正工作質量。一是完善矯正對象考核制度，制定《達州市社區矯正人員獎懲考核辦法》，對矯正對象實行定期考核，并根據考核結果及時調整矯正對象的管理等級，確定獎懲。二是進一步拓展心理矯治的途徑，積極在矯正對象中開展心理矯治工作，通過定期走訪、心理輔導、開設講座等方法進行幫教。三是對矯正對象加強職業技能培訓和就業、創業指導，對生活特別困難和疾患人員給予及時救助，使之不被拋棄、放棄，真正受到教育感化。