關于達州市生態工業發展情況的調研報告

市政協經濟委員會

為認真貫徹市委“興工強市”戰略部署，促進我市工業結構調整，推進新型工業化進程，市政協經濟委員會組織部分委員對全市生態工業發展情況進行了調研。現將情況報告如下：

一、生態工業發展現狀

生態工業是依據生態經濟學原理，以節約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環利用等為特征，以現代科學技術為依托，運用生態規律、經濟規律和系統工程的方法經營和管理的一種綜合工業發展模式。“十一五”期間，我市積極探索資源再利用、減少廢棄物排放、經濟發展和環境保護協調發展的循環經濟模式，取得了初步成效。一是節能減排成效明顯。2010年，全市加大產業結構調整力，嚴格執行國家產業政策，大力淘汰水泥、火電、冶煉、焦化、苧麻、化工等行業落后產能和工藝。“十一五”期間，累計關停污染企業50多家，小火電機組43.3萬千瓦，小水泥生產能力150萬噸，苧麻生產能力3萬噸，對20多家企業安裝了在線監控設施。截至2010年底，全市萬元增加值綜合能耗由2005年7.12噸標準煤下降到2010年4.48噸標準煤，下降32%以上。“十一五”期間，累計工業結構減排二氧化硫58068萬噸、化學需氧量9347噸、氨氮161.2噸，總量減排取得顯著成效。二是循環經濟的探索發展取得了初步成效。建立了達鋼集團、四川達竹煤電、玖源化工、甕福磷硫化工基地等一批循環經濟型和清潔生產型企業，初步形成了“煤-電-冶-化-建”生態產業模式。達鋼、福達焦化等企業的高爐煤氣、焦爐煤氣100%得到綜合利用；工業廢水的重復利用率達到90%；粉煤灰100%綜合利用；煤矸石、爐底渣等廢渣年綜合利用近100萬噸。全市基本建成了以城市污水處理廠、垃圾處理廠、廢舊物資綜合利用為載體的循環型城市框架。

二、存在的主要問題及原因

生態工業發展雖然取得了一定成效，但還處于起步階段。節能降耗方式比較簡單，高消耗、高排放、低效率的粗放型發展方式仍未根本改變。“重工偏重”的工業結構依然未得到優化，污染排放總量大，強度高，結構性污染突出，工業廢棄物的資源化、再利用還十分落后。究其原因主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位。部分地方和企業對什么是生態工業，如何發展生態工業缺乏認識，甚至對概念、模式和要求等模糊不清；對發展生態工業的重要性、緊迫性認識不足，認為發展生態工業還為時過早,大多還停留在節能減排的認識和操作層面上;部分中小型民營企業經營者觀念陳舊，片面追求自身利益，忽視對生態環境造成的破壞和影響，缺乏生態環境保護意識。

（二）產業關聯性不強。從生態工業角度看，大多數工業園區呈現出雜亂無章的狀態，食品、機械、電子、化工等企業混雜布局，不同行業和產業并存，行業和產業間關聯性不強。不少地方在園區建設和招商引資過程中，更重視引進企業的數量和招商資金量大小，忽視了產業連接和產業關聯度。園區內聯系松散甚至毫無產業關聯的小型企業占了多數，企業大多只是地理空間上的“扎堆”，尚未形成企業集群。產業鏈殘缺，整合難度大。由于我市現行經濟體系是按產品流向構造的，即具有上下游關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，因此，上游產品（企業、產業）的廢料不能有效地成為下游產品（企業、產業）的原料。又由于傳統產業大都企業規模小，布局分散，且生產工藝、技術落后，又自成體系，廢棄物排放分散、量小，企業單獨難以循環利用，欲集中處置利用 ，整合難度又太大。如焦化行業副產品焦爐煤氣、初苯、煤焦油，除規模較大的達鋼焦化公司、福達焦化、大海鋼鐵、智源焦化對焦爐煤氣進行了循環利用外，其余焦化企業均未利用，導致產業鏈條延展、循環利用、配套發展難度加大等一系列問題，不利于產業生態化的形成。

（三）園區規劃建設滯后。一是規劃滯后。各工業園區雖做了一定規劃，并表示要積極申報和發展成為生態工業園區，但在實際規劃中，一些園區對各類產業的區位條件、企業構成、發展階段等缺乏分析，對園區內產業布局、產業間相互配套銜接、循環路徑、功能分區和環境保障等缺乏綜合考慮。二是基礎設施建設滯后。大多數工業園區基本沒有生態工業園區中所必須的廢物利用、能量梯級利用、中水回用等多種管道設施和線路設置，個別園區甚至沒有集中的污水處理系統，難以支撐生態工業和循環經濟的發展。

（四）政策措施不夠完善。一是相關的標準體系和監管體系不完善。科學統一的循環經濟評價指標體系、節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系還有待制定和完善，發展生態工業的監管體系建設滯后。如能源計量、統計等基礎性工作還比較薄弱，對資源浪費、污染環境、違法用地的責任追究制度不夠完善。二是缺乏有力的政策引導和支持。對于生態工業領域的激勵政策不明確，扶持力度不大，扶持重點不夠明確，尤其對鼓勵研發、生產和使用節能、節水產品的財稅金融優惠、激勵機制等方面的政策還比較缺失，不利于激勵企業節約和循環利用資源。

（五）科技支撐能力不足。目前，在能源綜合利用、水重復利用方面有很多技術，但有的還不成熟，應用難度較大，生態工業鏈中的物質流動過程和產品生產過程的生態化改造缺少技術支撐，限制了物質減量化、資源化和再利用。加之，我市總體科技水平低，企業技術創新能力弱，缺少能夠對行業產生影響和帶動作用的共性和關鍵的生態工業技術，而量大面寬的中小企業還普遍存在技術水平低、研發能力弱、工藝落后、設備老化、資金不足等一系列問題，現階段還難以適應生態工業的發展。

三、推動生態工業發展的對策建議

（一）堅持科學發展觀，深化發展生態工業重要性的認識。生態工業是我們必然選擇的發展路徑。要堅持以科學發展觀統領我市工業經濟發展全局，充分發揮政府主導作用，大力開展生態工業理念的培育和相關知識的學習和教育，使政府、企業和社會各界樹立生態工業意識，增強全社會的可持續發展觀、綠色消費觀、生態社區等觀念，提高對發展生態工業在走新型工業化道路、實施可持續發展戰略和增強企業競爭力中的重要作用的認識，為生態工業發展營造良好的社會氛圍和社會環境。

（二）加快產業集聚發展，為發展生態工業奠定良好基礎。要切實貫徹落實市委關于實施“興工強市”戰略的決定（達市委發[2011] 11號），圍繞“傳統產業高端發展、高碳產業低碳發展、資源產業循環發展、新興產業突破發展”的總體思路，加快產業結構調整，發展壯大特色產業，推進產業集聚發展。一是加快傳統產業改造提升。嚴格執行產業政策，遏制盲目投資和低水平重復建設。限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高資源消耗大、污染嚴重產業的市場準入門檻。限制和加快淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、裝備和產品。尤其是小鋼鐵、小水泥、小火電歷史存量偏重，應著力整治與整合，推進企業重組，提高產業集中度和經營規模。二是加快產業集聚發展。強推企業退城進園，在突出園區產業主導和特色，促進同質和關聯企業集聚，延伸產業鏈條。加大工業“三廢”集中處理和利用，鼓勵企業相互交換副產品，提高資源使用效率，吸引更多企業加入到工業共生網絡中，構建循環產業體系。

（三）改造提升傳統工業園區，構建發展生態工業的良好載體。一是科學修編園區規劃，使園區建設規劃更為科學、可行。要按照市委《關于全市工業園區產業發展與布局規劃的指導意見》，對原有的園區規劃進行調整修編，將地區經濟發展、環境保護、資源節約、循環利用和生態產業鏈的發展等，統一納入園區建設發展規劃，形成可實施的項目。要根據園區產業類型，更全面、更綠色地設計產業結構，延長產業鏈條，縮短產業鏈之間的縫隙，科學規劃上、下游企業的規模，盡量使上下游結合起來。規劃修編必須組織專家進行論證，使其具有先進性、科學性、可操作性，并嚴格按照園區的規劃進行招商引資。二是加快園區基礎設施建設。除加快園區能源、交通、通訊等基礎設施建設外，鼓勵使用節能環保的新型建筑材料和建筑工藝，加強既有建筑的節能改造。同時，要前瞻地規劃建設園區內的環境保護、能源梯級利用、水循環利用、信息網絡等基礎設施。由于這些基礎設施建設的投入巨大，可采取一次規劃，分步實施的辦法，首先在試點園區開展。

（四）健全激勵機制，強化政策扶持。一要確立科學的干部政績考核標準。既要用GDP、經濟增長等指標考核領導干部的政績，又要把生態建設列入考核內容，采用經濟效益、生態效益、資源利用率、對環境的影響等指標綜合考核，使各級干部把生態發展與經濟發展放在同等重要的地位。二要完善制度措施。在抓好現有相關法規制度落實的基礎上，探索建立一套核算循環經濟的指標體系，重點應包括資源產出、資源消耗、資源綜合利用、再生資源回收利用、廢物處理等方面，加大標準執行和考核力度。三要加大行政執法監察，建立資源浪費、污染環境和違法違標用地的責任追究制度，加大對排污企業處罰。四要加強對生態工業發展的政策引導。健全支持生態工業發展的政策體系，加大財政扶持力度，通過貼息、補助、獎勵等辦法，鼓勵企業和社會資金對節能技術、環境保護研發和技術改造的投入。積極探索建立綠色信貸政策，引導金融機構加大對發展生態工業的信貸支持，將資源消耗、污染排放等信息納入企業征信系統。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善能源價格政策。加快建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制。進一步完善政府采購制度，政府采購活動應向資源消耗低和污染排放少行業和企業傾斜，將節能、節水和環保標志產品納入明確的優先領域和產品目錄。

（五）推動重點領域技術開發，為生態工業發展提供技術支撐。針對亟需發展循環經濟的重點領域，在資源節約、能源梯級利用、產業鏈延長、相關產業鏈接、“零排放”技術、回收處理技術、綠色再造技術、降低成本技術等重點領域，組織進行技術研究和開發，重點攻堅磷石膏、脫硫石膏的綜合利用技術以及苧麻脫膠廢水治理，不斷提升整體技術水平，為生態工業發展提供技術支撐。