市政協主席會議成員集體視察產業園區的

情  況  報  告

8月9日-11日，市政協黨組書記、主席康蓮英率市政協主席會議成員、部分二屆市政協老領導，對全市產業園區建設情況進行了集體視察，市委、市政府聯系領導，市發改委、市經信委、市國土局、人行達州支行領導及相關人員陪同視察。視察組實地察看了達州市農產品加工工業集中區（通川區工業集中區）、四川達州普光經濟開發區、宣漢縣柳池工業園、市天然氣能源化工產業區、達縣楊柳配套園區、大竹縣工業園區，詳細了解了四川達興能源有限責任公司搗固焦和二甲醚項目基地、達州市玖源化工有限公司、甕福達州磷硫化工基地、海螺達州水泥、東柳醪糟有限公司、川環科技等企業的生產經營情況。召開座談會，聽取了宣漢、大竹縣委、縣政府及市經信委等相關部門關于產業園區建設發展情況的匯報，探討研究園區建設進程中存在的困難和問題，并積極建言獻策。現將情況報告于后：

一、   全市產業園區的現狀

     全市現有7個工業園區，一個工業配套區，其中，進入省產業園區“1525”工程的4個，達州市農產品集中區獲得國家農業部“全國農產品加工基地”稱號，形成了達州獨特的“1＋7”產業園區體系。產業園區正逐漸成為產業結構升級，承接東部產業轉移，融入成渝經濟區的橋頭堡，實現產業集聚發展和資源就地轉化的重要載體和全市工業經濟的重要增長極。主要表現在：

    1．熱情高漲，產業園區建設形成強大合力

2006年以來，全市上下不斷致力于產業園區建設，尤其是今年1-6月，更是掀起了新一輪園區建設發展熱潮。各級黨政高度重視，按照市委、市政府實施“興工強市”戰略的決定和《達州市工業園（集中）區發展指導意見》，采取產業園區統籌規劃、科學定位、合理布局、突出特色和發展重點；市、縣聯動，形成合力建設園區；支持和引導企業退城進園和園城聯動等一系列政策措施，使達州市工業園區基礎設施不斷完善，產業積聚不斷加速，園區規模不斷擴大。截止2010年底，全市園區建成面積14.83平方公里，在建面積9.45平方公里，累計投資達179.4億元，入駐項目128個，竣工投產項目25個。形成了“建園”與“建城”的有機結合，出現了達州市依托天然氣能源化工產業區，加快西城和南城新區發展；宣漢縣依托普光經濟開發區初步建成普光新城；大竹縣圍繞“一區多園、以園建城”思路，建設工業新城的局面，促進了工業化和城鎮化互動發展。

  2.勢頭強勁，總量逐步放大

  各級黨委、政府堅持以務實的政策培育園區，有效的投入建設園區，以優良的環境吸引企業入駐園區，取得了實質性突破，發展勢頭強勁。1-6月，全市產業園區基礎設施建設總投入達3.7億元，同比增長16.6%；吸引企業累計投資達46.4億元，同比增長194.1%。到6月末，全市“1 7”產業園區工業企業總數達132家，同比增加38.9%，凈增37家；各類從業人員達41155人，同比增加60.1%，凈增15448人；資產總額達528.2億元，同比增長14.5%，凈增額達66.9億元。

  3.成效喜人，經濟效益顯著提升

  1-6月，園區89家規上企業累計實現工業總產值260.9億元，同比增長68.8%，凈增106.4億元；實現主營業務收入268.4億元，同比增長79.7%，凈增119億元；實現利潤20.6億元，同比增長201.7%，凈增13.8億元，呈現出生產經營持續向好，經濟效益顯著提升的發展局面。

  二、當前制約我市產業園區發展的主要問題

  1.規劃不太科學。雖然各地都請專業機構制訂了總體規劃和控制性祥規，但缺乏產業布局規劃和功能分區規劃，生活區、生產區功能劃分不明確，食品、機械、電子、化工等企業混雜布局，形成交叉污染。園區主導產業定位存在同質化，8個園區中有6個都將“特色農產品加工業”定位為主導產業。個別園區定位缺乏對自然條件、環境容量的考量。

  2.土地供給緊缺。一方面，全市工業園區已建設土地征報尚未完善，僅市天然氣能源化工產業區就有4000余畝土地尚未征報；另一方面，新增用地指標嚴重不足，據初步統計，全市工業項目用地需求量達770公頃，而用地指標僅為397公頃。大竹縣工業園區入駐項目需用地6000畝，省上今年下達新增建設用地總量僅750畝。

3.發展資金匱乏。一是市、縣兩級財政不寬裕，難以有效投入；二是金融機構貸款受國家銀根緊縮政策和貸款規模影響，融資難度增加；三是物價上漲，資金縮水，投入增加；四是我市園區基礎設施建設“多元化投入”格局尚未有效形成。最終導致園區建設進程受阻，入園項目工程進度緩慢，有的企業推遲入園時間，有的企業效益受損，有的企業難以擴大規模，做大做強。

4.產業支撐乏力。目前我市產業園區的企業普遍規模較小，檔次偏低，大企業、大集團數量極少，2011年新開工項目中上億元的僅17個，上10億元的僅1家。同時，在招商引資上目的性不強，成效不夠明顯，引進項目偏少，尤其是大項目、有帶動性和延伸產業鏈的項目嚴重不足，缺乏圍繞產業找企業的意識，產業集聚發展不足，支撐乏力，制約了園區的持續發展和競爭優勢的提升。

5．體制機制不順。一是園區的管理體制五花八門，有區政合一的“準政府”模式、有臨時性的協調辦事機構，如天然氣能源化工產業區指揮部。二是大部分園區內設機構不規范，工作人員是從各部門抽調，缺乏工作激情和主觀能動性。其結果：無職、無權和無責致使入園審批手續繁瑣，一個項目從立項、環評到報批、報建，多則一年半，少則半年。宣漢縣大力優化政務環境，精簡審批流程，一個項目從立項到開工也需2個多月。

  三、意見及建議

  1.突出規劃引領，嚴格執行規劃。要高起點、高前瞻性地制定工業園區發展規劃。必須堅持把各類工業園區納入城市總體規劃，走“組團架構、功能分區、資源共享、集聚發展”的路子，推進城市總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施建設規劃與各類專項規劃的融合互補。規劃應具有科學性、可行性、實戰性，園區規劃必須功能分區明確、內部結構清晰、相關設施齊全。規劃的編制建議邀請國內相關行業專家進行科學編制。普光經濟技術開發區規劃面積20余平方公里，由普光、胡家、柳池、南壩四個工業園組成，由于園區分散，政府在基礎設施上投資太大，產業不能有效聚集，建議由“一區四園”改為“一區兩園”，只保留普光和柳池工業園區。同時，由于該縣是以天然氣為燃料的制造業、冶金產業為主導，不宜布局農產品加工業，因此建議其已有的農產品加工企業向市農產品加工工業集中區聚集。

  2.開源節流，破解土地資源瓶頸。一是積極向上爭取用地指標。二是利用國家、省城鄉建設用地增減掛鉤政策，大力開展農村土地整理，增加城鎮建設用地指標。三是包裝一批重大項目，爭取列入國家、省重點項目，占用國家、省上用地指標。四是在城區企業搬遷上做文章，大膽把城區企業搬遷作為“項目”巧妙包裝向上報批土地，增加土地儲備。五是做活集體土地利用文章。根據現有政策村級實施自治，村辦集體企業土地政策相對寬松，可以采取把農民的土地承包權折價入股或連同集體資產（包括經營性資產和公益性資產）折價入股，在股權設置、股紅分配和股權管理上制定章程，推行股份合作制，并保證在土地進行非農用途時農民獲得相應的增值收益等方式，搞活村級集體土地利用，解決土地難題。六是嚴把土地供應關，增加投資強度標準，提高土地利用率。根據每個入園項目的實際情況科學合理安排用地，隨投資進程分期分批供地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發”的行為。鼓勵園區、企業投資建設標準廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業構筑發展平臺，促進園區產業集中布局，實現資源共享，切實保證園區土地的集約、節約利用。

  3.廣辟融資渠道，緩解資金壓力。一是構建園區建設投融資平臺。建議成立產業園區開發有限公司，著眼于借得來、用得好、還得起的資金歸集和償還渠道，加快構筑體制暢通、權屬清晰、功能明確、監管有力、運行健康的投融資平臺，按照融資、建設、經營、償債一體化的投融資新體制，大力開展整合園區土地、基礎設施、經營園區、經營性資產、特許權經營等有形無形資產的歸集，增強平臺投融資能力。二是建議出臺相關政策文件，賦予產業園區開發公司土地開發權和土地出讓收益權。通過土地使用權向開發公司注入實收資本，將土地收入轉化為公司的自有資金；承諾將獲得的土地收益權進行質押，并設立專項資金帳戶，建立土地定額回流還款機制，保證償還貸款的現金流和貸款資金的安全。三是構建多元融資渠道。積極拓展渠道，在發行“信托”資金、企業債券、創業投資、產業發展基金、借殼上市等方面進行探索，吸納民間資本參與園區開發建設。按照“地幣入股，按幣分紅，固定回報，不擔風險”的原則，在園區征遷群眾中大力宣傳和推行“股田制”，一方面緩解征遷資金壓力，另一方面又為征遷群眾理好財。四是加強園銀互動，促進銀企合作。簡化程序，構建綠色通道，鼓勵各商業銀行在園區設立分支機構，為園區和企業提供便捷的點對點金融服務；建立健全溝通聯絡機制，園區及時向各銀行分支機構提供入園企業及其資金需求信息，各銀行及時向園區及企業提供信貸政策程序咨詢服務；建立園區和各銀行分支機構聯席會議制度，重大項目建設主動邀請各分支機構列席參與；加強信貸擔保體系建設，積極扶持擔保機構發展壯大，為企業提供風險分擔保障。五是通過BT、BOT、BOO等方式進行園區基礎設施建設，緩解資金壓力。

  4、強化招商引資，壯大主導產業。一是集中要素保障，重點打造一批特色產業園區，增強園區的載體平臺功能。根據全省產業布局規劃，按照全市“一盤棋”的產業發展思路，將市天然氣能源化工產業區、市農產品加工工業集中區、大竹縣工業園區作為首批重點特色產業園區，集中要素保障，傾力打造，使之成為資本、項目、人才集聚的“洼地”。二是大力招商引資，壯大主導產業。全力以赴狠抓園區大項目建設，用大項目擴張大企業，用大企業引領大發展。可以考慮在投資規模、投資強度、稅收貢獻率等指標方面嚴格把關，對投資達到一定額度的項目實行一事一議，給予更為靈活的政策。努力在投資大、特色明、產業關聯度高的大項目、優質項目上求突破，著力培育上下游產品相配套的產業鏈條。三是利用資源優勢，拓展新興產業。利用天然氣資源優勢，大力發展天然氣-氯堿化工產品鏈、氟硅化工產品鏈、煤焦化工產品鏈，以及清潔能源汽車、新材料（重點發展有機氟、有機硅、高性能纖維、釩鈦材料等）推進天然氣能源化工產業整鏈、集群發展。對翁福磷硫一體化項目副產物-磷硫石膏進行資源化利用，走出一條嶄新的發展之路。四是靈活運用產業政策，突破產業瓶頸。五是嚴格執行項目資本金制度，防止產生“空殼”項目、非法集資及詐騙等現象。

 5.傾力打造天然氣能源化工產業區。一是建立主題工業園區。將天然氣化工、磷硫化工、鹽鹵化工、氟硅化工等產業相結合，建立主題工業園區。二是建議天然氣能源化工產業區及其中的大型企業，引入國內著名規劃院參股并邀請行業著名專家作為園區或企業的獨立董事，為其提供項目咨詢、項目生產要素協調、未來發展方向等服務。三是嚴禁對環境影響較大的重金屬項目入駐園區。

6．理順園區管理體制機制，完善考核辦法。建議各園區建立產業園區管委會，明確為政府派出機構，定編定員定責，將管委會納入參照公務員管理單位，并授予一定行政管理權限，以激發管理機構工作人員積極性和創造性，提升園區辦事效率，進一步優化園區政務服務環境。同時要科學制定和不斷完善全市產業園區目標管理考核辦法，重點將基礎設施投入、規模以上工業企業增加戶數、工業增加值、平臺建設、入庫稅金、固定資產投資額等六項指標作為考核主要內容，建立“重獎到人”的激勵機制，切實提高各級園區抓建設的主動性，抓項目的針對性和抓發展的積極性。