關于加強水文基礎設施建設推進達州水利跨越發展的建議

提案號：115 號

提案者：朱逢琳

承辦單位：市水務局

    今年中央1號文件就是《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》。文件明確指出：水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。加強水文氣象基礎實施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重點城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。全面貫徹落實中央1號文件精神，將為達州迎來奮力加快水利改革發展的大好時機。

    達州經濟社會的大發展離不開水利的堅實基礎和水文氣象的科技支撐。水文是防汛抗旱、水利建設和水資源管理的“耳目”與“尖兵”，是經濟社會發展的重要公益性基礎事業。多年來，由于體制機制障礙，投入嚴重不足，導致了達州水文基礎設施薄弱，嚴重制約著水文事業的發展，已不適應經濟社會的全面、協調和可持續發展。近年來，達州部分河段水文測報設備，雖然在市委、市政府的大力支持下升級換代，水文科技含量得到較大提升，但先進設備的運行維護，在現有水文管理體制下經費投入仍然不堪重負。為奮力推進達州水利跨越式發展，進一步提升防汛抗旱預測、預報、水文水資源管理、水環境監測能力，為達州市委、市政府和水行政主管部門防汛抗旱和防災、減災、救災，提供可靠的技術支撐，加強水文基礎設施建設，拓展水文測報服務范圍，提升防汛測報和水文水資源管理水平，改善水文測報設備已經是當前一項刻不容緩的基礎工程。為此，特提出以下建議：

    一、加快達州水文發展步伐，規劃新增水文監測站點。達州市幅員面積1.66萬km2，境內大小河流流域面積 1.41萬km2，流域內設有 14 個國家基本水文站、1個水位站及53個委托雨量站，擔負著流域內水文測報、防汛抗旱、水環境水質監測、水文水資源論證、水文測量管理等任務。由于達州市地處大巴山暴雨區，近年來局部暴雨特征明顯，站網布局還存在盲區，加之中小流域預測、預警、預報能力欠缺和洪水預報受水利工程影響越來越大的現狀，建議在后河萬源（小流域暴雨洪水）、中河普光（氣田）、州河河市及化工園區一帶、巴河干流江陵（城鎮防洪）、石梯（城鎮防洪）、渠江干流報恩（城鎮防洪）增設監測站點，改善現有測洪條件，提升城市防洪、預警能力。

    二、加大對水文工作經費投入，將水文事業補助經費納入市、縣兩級財政預算。2007年國務院頒布了《中華人民共和國水文條例》，依該條例第一章第三條所指：“水文事業是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業，縣級以上人民政府應當將水文事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入本級財政預算，保障水文監測工作的正常開展，充分發揮水文工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用……”。建議把水文事業補助經費納入市、縣兩級財政預算，切實解決達州水文事業經費不足，保障各水文（位）站工作的正常開展。

    三、繼續推行與地方政府共建共管的水文管理模式，進一步提升防汛減災服務能力。2009年初，在市委、市政府的高度重視與大力支持下，投資經費400余萬元，在州河上游建立了達州市地方報汛站水情遙測系統”該系統的建立實現了達州水文監測自動化、信息化。該系統在我市2009年“7.11”、“7.13”洪水中發揮了重要作用，得到了市委、市政府主要領導的充分肯定和高度贊揚。2009年底，達州市政府再次投資經費200余萬元修建了達州水文站。該站的建成投產標志著達州水文局渠江流域重要水文站共建共管工作取得了零的突破。近年來，達州水文局在達州2004年“9.3”特大洪水、2005年“7?8”、2007年“7.5”特大暴雨洪水、2006特大旱災中，為流域各地市黨委、政府防汛抗旱減災提供了可靠的技術支撐，為防汛保平安、抗旱奪豐收發揮了參謀和耳目作用。達州水文站在建設期間，市委、市人大、市政府主要領導多次專程到達州水文站建設工地進行了現場調研，對達州水文站的建設提出要求和意見，多次現場解決達州水文站建設中存在的困難。目前，達州水文站配有國內先進的自記水位計、雨量計、ADCP（聲學多普勒流速儀）等設備，監測項目包括水位、流量、流速、雨量蒸發等，能夠實現雨量、水位數據的實時自動遙測，水文預測預報的時效性和預見期得到較大提升，州河的防汛減災能力也實現了質的飛躍。但由于州河上游河段從測驗技術上仍存在監測盲區，為州河防洪預警帶來一定的技術難度，另一方面已建成的州河上游自動遙測站，由于沒有固定的運行經費來源渠道，自動測報系統設備設施在每次洪水后都有較大程度損毀，后續維護和修復費用缺口較大，目前因洪水而致測洪設備受損的監測點就達十多處，龐大的修復費和設備添置費用僅依靠固有的經費來源無異于杯水車薪。因此建議：繼續在流域內推行共建共管的水文管理模式，由政府投資在州河上游河段監測盲區內新增建設一批水文監測站點，并把水文設備設施的建設和運行維護費用納入地方政府的財政預算，保障測報設備設施的正常運行。

    四、進一步優化水文站網建設，加強水、雨情和水質監測，開展對重要城鎮河段防汛預測預報和納污能力的專項課題研究工作為進一步掌控市內水量時空分布、水環境污染動態、構建水情測報支撐體系，建議對現有水文站網進行優化，進一步整合現有氣象、水文部門雨量站點。水文監測站點的站網規劃，納入達州水利總體規劃設置，從根本上實現與地方政府共建共管、相互融入、信息共享。開展對重要城鎮河段防汛預測預報和納污能力的專項課題研究，在前、中、后河各新增2處水質監測站；在州河宣漢城區和達州城區段各新增1處水質在線監測站，在開江縣城、大竹縣城各新設1處城鎮防洪水位站。為提高重要城鎮河段的防汛抗災能力，開展對達州、大竹、開江、宣漢、渠縣通等重要城鎮河段的水情預測預報能力的專項課題研究工作；為配合全市執行最嚴格水資源管理制度，開展對一市五縣一區重要城鎮河段（庫區）的水體納污能力專項課題研究工作。

    五、為嚴格執行水資源“三條紅線”做好水文監測數據支撐服務。為嚴格執行用水總量控制制度，市政府要支持水文部門加強各河道上下游水資源量的監測，為編制國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃以及布局重大建設項目提供水量監測和分析數據；為嚴格執行用水效率控制制度加強用水定額和計劃管理，加強對各主要用水大戶、高耗水企業取水量的監測，定期和不定期對用水企業取、退水量進行監測復核，做到定期向水行政主管部門匯報監測數據，以便水行政主管部門對區域內的用水企業進行動態水量監管；為嚴格執行水功能區限制納污制度，市政府要支持水文部門加強對重要河段、水庫、工礦排污口、養殖區等水域的水質抽樣檢測分析工作，便于政府從嚴核定重要河流、水庫等水域的納污容量，嚴格執行入河（庫）排污口論證審查制度。

    達州水利要實現跨越式發展，水文事業的發展必須齊頭跟進。達州市水資源優化配置、水量監測、水質分析評價、防汛抗旱、建設項目水資源認證、河道行洪、水土保持、取水許可、采砂采石等水行政審批中，都應發揮好水文應有的職責和作用。只有這樣，才能保護好達州大水源，構建大水系，惠及大民生。