關于加大我市土家族民族鄉（鎮）扶貧開發力度的建議

提案號：278

提案者：民宗外僑聯誼委員會

承辦單位：市扶貧和移民工作局

    宣漢縣是四川省土家族人口最多、唯一建有土家族鄉的縣，轄區內有龍泉、渡口、三墩、漆樹四個土家族鄉和樊噲土家族聚居鎮，幅員面積576.09平方公里，轄43個村，土家族45961人，耕地面積2754公頃，境內山高坡陡，自然災害頻發，農村生產生活條件非常惡劣，農民增收困難，2010年，農民人均純收入2864元，比宣漢縣、達州市、四川省、全國農民人均純收入分別低388元、2220元、2276元、3055元，還不到全國平均水平的一半。農民人均純收入2500元以下的有34263人，占總數的50.54%；農民人均純收入在1196元的貧困線標準以下的有2392戶、9004人，占總人數的13.28%，目前該地區仍是我市最貧困的地區之一，還需我們加大關注、幫扶的力度。

    一、民族鄉（鎮）發展存在的主要問題

　  （一）扶貧投入少、基礎設施差。據調查，五個民族鄉（鎮），在2001—2010年扶貧規劃中，只有12個村作為扶貧新村納入了國家政策性扶貧范圍，僅占28%。截止目前，還有82個社未通毛坯路， 40個村的124個社、29286人亟待解決安全飲水問題，龍泉鄉水古村5社9戶40人至今不通電、3個村26個社涉及5000人口完全沒進行農村電網改造，6個村不通程控電話。

    （二）鄉鎮債務重、行政運轉難。據統計，4鄉1鎮負債高達4915.45萬元，其中龍泉、渡口、三墩、漆樹土家族鄉和樊噲鎮分別負債1185.45萬元、697萬元、580萬元、460萬元和1993萬元，村級集體組織無經濟收入，負債普遍。沉重的負債既造成基層政權運轉困難，又影響民族鄉的可持續發展。

　　（三）發展條件差、特色產業弱。目前，民族鄉鎮青壯年大都外出務工，留守的人員思想觀念保守，習慣于傳統農業，發展現代特色農業的能力弱；基礎條件差影響招商引資，嚴重制約特色產業做大做強；旅游業開發力度不大，群眾參與積極性不高；中藥材、煙葉、畜牧等特色農業沒有形成品牌，附加值低，抗風險能力弱。

    （四）民族特色少、社會影響小。土家族人聚居區不論是村寨民居、衣著服飾、語言習俗等，均沒有土家族明顯的民族特色，百里峽景區的打造以自然景觀為主，與土家族文化結合較差。土家族鄉成立以來，至今知曉的不多，僅被定位在“散雜居”少數民族位置上，在省上享受的扶持少數民族的政策很少。

　　二、加快推進民族鄉（鎮）發展的建議

　 （一）高度重視，強化政策扶貧力度

    一是市、縣兩級黨委、政府要更加重視民族地區扶貧開發工作。成立民族工作領導小組，具體負責協調落實國家、省有關少數民族政策和項目的爭取工作。要召開民族工作會議，專題安排部署民族鄉扶貧開發等重大工作事項；

    二是市、縣領導和相關職能部門負責人親自到省上匯報，爭取省政府批準宣漢縣土家族鄉鎮享受民族地區政策待遇；

    三是借鑒地震災區對口幫扶的經驗，建立市、縣四大班子及市、縣級部門及企事業單位與民族鄉、村定點扶持制度。做到鄉鄉有市領導聯系、村村有人幫，區域全覆蓋。黨政機關要結合干部的培養鍛煉，選派優秀年輕干部到扶貧鄉、村蹲點扶貧。要把對口幫扶工作作為一項制度長期堅持，納入目標考核，嚴肅問責，不脫貧，不脫鉤。

   （二）高位規劃，實施連片扶貧開發

    要以規劃引領民族鄉的扶貧開發進而跨越發展。目前國家正在制定《秦巴山區扶貧開發規劃綱要》、四川省正在制定《四川省“十二五”革命老區發展規劃》，宣漢縣54個鄉鎮均被批準為革命老區鄉鎮，已整體納入秦巴山區扶貧開發規劃范圍。市、縣要充分打好四川唯一土家族聚居區這張牌，優先制訂宣漢龍泉片區的5個土家族鄉鎮集中連片扶貧規劃，積極主動地與中央部委和省級有關部門加強規劃對接和項目爭取，力爭進入四川省連片扶貧開發規劃，從而大力度推進龍泉土家族片區扶貧開發。

   （三）加大投入，加快改善基礎設施

    一是建議設立支持民族鄉發展的專項經費。市、縣兩級要設立民族鄉發展專項經費，每年納入財政預算，專門用于扶持少數民族地區加快基礎設施建設、發展生產和社會事業；

    二是中央、省下達給民族鄉鎮的項目，市、縣兩級財政相應的配套資金應足額到位，以利于更好地爭取項目；

    三是按照適度超前和優先安排的原則，把新農村建設、以工代賑、生態移民等用于民族鄉鎮的項目資金捆綁使用，以優先解決土家族地區群眾的出行難、飲水難、上學難、用電難等問題。一要盡快高標準改造宣漢縣城至龍泉土家族鄉主干道，繼續加大通村聯社水泥路建設；二要積極爭取項目切實解決近3萬人的安全用水問題；三要搶抓國家啟動新一輪農網改造升級的機遇，對民族鄉農村電網實施全面升級改造，不留死角；四要對部分居住條件極差，就地扶貧難度大、效果不明顯的，應與新農村綜合體建設相結合，實施生態移民。

   （四）整合資源，大力發展特色產業

    一是結合民族文化特色發展旅游產業。將樊噲、三墩、漆樹納入景區規劃建設范疇，精心打造國家AAAA級百里峽風景區、國家級地質公園和三墩天坑群，加快培育民族特色旅游產業，推進土家族聚居區以旅游經濟為主導的第三產業加快發展；

    二是提升發展特色農業的組織化程度。大力發展農民專業合作組織，在資金、技術、信息、科技、品牌建設等方面給予大力傾斜支持，積極培育綠色養殖業和中藥材、煙葉、林果等特色產業，推動現有的特色產業盡快上規模、上檔次；

    三是農業四區建設要優先在民族鄉鎮規劃，以引領帶動民族鄉鎮調整產業結構，發展現代農業。

    (五) 廣泛宣傳，擴大民族鄉鎮影響

    一是加大民族政策宣傳力度。要讓全市各級干部都要知曉我市有五個亟待扶貧的土家族民族鄉鎮，增強發展民族鄉經濟社會事業的緊迫感和責任感；要增強土家族群眾的民族特征意識和民族自豪感，引導土家族群眾將獨特的民族文化特征充分表現出來。

    二是深入挖掘、打造、宣傳土家族文化。要在“五個一”方面下功夫，即：編寫一本宣傳我市土家族民俗民風的書籍；制作一張宣傳土家族鄉鎮優美自然風光和獨特風土人情的光碟；編導一臺具有土家文化特征的歌舞劇目；打造一個土家族傳統節日；打造一片具有獨特民族風味的土家族村寨民居。

    三是積極參加國家和省上組織的少數民族文藝體育節目展演和比賽。通過上述多種形式宣傳我市在全省土家族人口最多、唯一聚居且建有民族鄉的實情，擴大在全省的影響力，從而爭取到更好的民族地區扶持政策，加速土家族民族鄉的扶貧開發步伐，盡早讓土家族群眾過上幸福的小康生活。