在市政協三屆二次常委會上的講話

康  蓮  英

（2011年11月2日）

各位常委、同志們：

經過大家共同努力，市政協三屆二次常委會議圓滿完成了各項議程，就要閉幕了。會上，舉辦了“創新社會管理”常委專題學習講座。會議期間，大家認真學習了中共十七屆六中全會和省政協十屆十五次常委會精神，聽取并協商討論了全國次級綜合交通樞紐建設、推進節能減排、學前教育和職業教育發展、食品藥品安全監管、推進“大調解”工作五個報告。審議通過了有關人事事項。市委常委、市政府常務副市長何平同志，市人大副主任楊佳鵬、張德珍同志，市政府副市長王全興同志到會指導。市級相關部門到會通報情況、聽取意見建議。會前，大家圍繞協商課題事先調查研究，精心準備發言；會中，大家圍繞主題踴躍建言獻策，履行政治協商和民主監督職能，提出了許多很好的意見建議；會后，請工作人員綜合歸納整理報送市委、市政府，供決策參考。

下面，我講四點意見：

一、深入學習貫徹中共十七屆六中全會精神，助推川渝鄂陜結合部區域文化中心建設

中共十七屆六中全會是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的重要時段召開的一次重要會議。胡錦濤總書記發表的兩次重要講話，全面總結和深刻闡述了新形勢下推進文化改革發展的重大意義，明確提出了貫徹落實全會精神的具體要求，全面部署了當前黨和國家的各項任務，具有很強的政治性、針對性和指導性。省、市委和省政協對學習貫徹六中全會精神提出了明確要求和安排部署。深入學習貫徹全會精神，是全市各級政協組織、各參加單位和廣大政協委員一項重大而緊迫的政治任務，要及時學習，加強引導，把各界人士的思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推動社會主義文化大發展大繁榮上來，推動我市加快川渝鄂陜結合部區域文化中心建設進程。

（一）認識重大意義。中共十七屆六中全會第一次以“推進文化體制改革”為主題，制定了建設社會主義文化強國的行動綱領，吹響了“文化興國”的進軍號，對于弘揚五千年薪火相傳的中華文明，振興13億人血脈相連的中華文化具有深遠意義。全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，全面總結了我們黨領導文化建設的成就和經驗，深刻分析文化改革發展面臨的形勢和任務，闡述了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的戰略目標，提出了新形勢下文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件，對于建設文化強國，全面推進中國特色社會主義事業具有十分重要的意義。

（二）領會精神實質。全會深入回答了以什么樣的視角認識文化、什么樣的態度對待文化、什么樣的思路發展文化等一系列事關我國當代和未來文化發展的重大命題，主題突出、內涵豐富。學習全會精神，要突出重點，深入把握，深刻領會。一要深刻認識文化改革發展的顯著成就和機遇挑戰。深刻認識改革開放特別是黨的十六大以來，文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展的道路，深知在當今世界和當代中國，文化的“作用更加凸顯”、“任務更加艱巨”、“要求更加緊迫”，明晰文化在綜合國力競爭中的“重要源泉”、“重要因素”、“重要支撐”作用和在中國特色社會主義事業總體布局中的戰略地位，自覺把握重要戰略機遇期，增強推進文化改革發展的自覺性、堅定性和緊迫性；二要深刻認識文化改革發展的指導思想和重要方針。認真領會“五個堅持”“四個以”的重要論述，把握文化改革發展的根本指導、根本性質、根本目的、根本要求和根本動力，明確建設社會主義文化強國的方向和路徑，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，積極發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化；三要深刻認識文化改革發展的目標戰略和重大舉措。領會建設社會主義文化強國的重大意義，明確“五大體系建設”的重要任務，把握推進社會主義核心價值體系建設、全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，“大力發展公益性文化事業”，“加快發展文化產業”，“進一步深化改革開放”、“建設宏大文化人才隊伍”的戰略部署，堅持目標不動搖，提高文化自覺，增強文化自信，自覺落實好全會精神。

（三）抓好貫徹落實。要立足政協實際，發揮政協優勢，切實貫徹落實。一要突出實效抓學習。各級政協組織和各參加單位要明確要求，精心組織，迅速掀起學習高潮，著力在把握精神實質、增進思想共識上下功夫、見效果。政協黨組、主席會議要帶頭學習，發揮引領示范作用；專委會要及時組織委員專題學習討論；機關要采取集中傳達、專家輔導、研討演講等形式進行學習。市政協辦公室要及時了解掌握學習情況，通報交流好的做法和經驗，推動學習貫徹不斷深入。二要立足職能抓貫徹。把促進文化體制改革、助推文化大發展大繁榮作為政協履職的重要內容，對接重點，明晰方位，按照“建設川渝鄂陜結合部區域文化中心”的發展目標，圍繞“五大體系建設”的重大任務和達州文化改革發展的目標定位、著力重點、工作抓手、保障措施等重要問題；特別要圍繞打造全國新農村文化藝術匯演匯展基地、弘揚地方傳統特色文化、發展文化創意產業等課題調研建言、奉獻良策。尤其要發揮文藝界委員作用，引導和鼓勵他們投身文化改革發展，發揮優勢，立足崗位作貢獻。三要營造氛圍抓宣傳。既要發揮政協委員在社會上威信高、和群眾聯系密切的優勢，組織委員深入群眾，深入基層宣傳好全會精神；更要配合黨委宣傳部門，聯合主流媒體，發揮政協自身宣傳陣地的優勢，充分利用政協網站、《達州政協》內刊等自身宣傳陣地，多形式、多渠道宣傳全會精神和各級政協學習貫徹情況，宣傳各級政協組織和廣大政協委員在促進文化改革發展中的業績貢獻，營造良好氛圍。

二、全面貫徹落實市委辦發〔2011〕63號文件，扎實推進政協制度建設

為深入貫徹中辦發〔2011〕16號、川委辦〔2011〕24號文件精神，今年10月，經市委常委會議討論決定，市委辦公室批轉了市政協黨組《關于貫徹落實中辦發〔2011〕16號、川委辦〔2011〕24號文件精神的意見》，即達市委辦發〔2011〕63號文件。文件堅持繼承和創新結合、當前和長遠結合、突出重點和全面推進結合，嚴格忠實于中央5號文件、省委18號文件和市委26號文件的政策框架，豐富和深化了中辦、省委辦兩個文件精神，體現了繼承性；融匯了近年來中央和省、市委關于政協工作的新思想、新論述和新要求，是對中央和省、市委決策部署的一次全面貫徹和深入落實，把握了時代性；緊密結合全市政協工作實際，既指明方向又提出務實建議，增強了針對性；是對工作態勢的新概括，對履行職能的新探索，對自身建設的新拓展，對政協作用的新提煉，對政協優勢的新總結，對理論研究的新提升，對協商民主的新論斷，對制度建設的新定位。

深入學習貫徹市委辦63號文件精神，是市委對各級黨委提出的要求，更是當前和今后一個時期全市各級政協組織、各參加單位和廣大委員的一項重要任務。各地各單位既要著力“務虛”，提升推進協商民主的自覺性；更要著力“務實”，增強貫徹文件精神的責任感。一要深入學習宣傳，深刻領會文件精神實質，結合實際謀劃推進政協工作、提升科學化水平、擴大政協影響力、增強政協凝聚力的措施辦法。二要主動向黨委請示匯報，爭取黨政重視和有力支持，增強部門協同，加強溝通聯系，從全局著眼，從整體設計，及時制定相關文件和制度，確保制定的文件有依據、管長遠，出臺的制度可操作、能落實。三要把握契機推進制度建設。要把握基本態勢，堅持原則要求，突出著力重點，切實做到“五個推動”：

一是推動形成共識。充分利用學習貫徹中辦、省委辦、市委辦“三個文件”契機，繼續推進“中央5號文件”、“省委18號文件”和“市委26號文件”的再學習、再宣傳、再落實，推進廣大干部和社會各界尤其是黨政領導干部對政協的認識深化，推進全社會形成有利于政協開展工作的氛圍和共識。

二是推動銜接配套。著眼發展大局，對接階段重點，完善制度規定，既加強程序性和實體制度建設，又加強配套制度建設，使政協制度建設更加貼近大局而不偏向、服務中心而不游離。要按照中央和省、市委文件配套，依據“中央5號文件”、“省委18號文件”和“市委26號文件”， 建立健全政協內外結合、相互促進的工作機制，推動有關規定落實。要遵循政協章程配套，推動政協全體會議、常委會議等會議制度和提案、視察、調研等經常性工作與章程規定的權利和義務相匹配，不斷完善政協自身建設相關制度，確保政協職能履行到位。

三是推動規定細化。政協“三化建設”，制度化是目標，規范化是要求，程序化是方式，因此，要著力程序性制度建設，推動中央和省、市委文件的總體性要求、原則性規定在操作層面的具體化。結合實際按照“研究制定政治協商、民主監督、參政議政的具體意見，細化政協履行職能的內容、形式、程序”的要求，進一步明晰政治協商的范圍，增加公共政策協商的份量，細化協商議題的提出和確立、協商活動的安排和準備、協商過程的步驟和要求、協商意見的整理和報送、協商結果的反饋和運用，增強協商的實效性、約束性，使協商結果轉化為協商主體、決策主體和職能部門共同遵守執行的決策規定；進一步在知情、溝通、反饋等環節完善相關制度和工作機制，健全民主評議、特邀監督等制度，加強與紀檢監察、司法機關、新聞媒體的聯系與合作，充分發揮政協民主監督的應有作用；進一步搭建有效平臺，拓寬委員參政議政的渠道和領域，健全提案、建議、調研、視察、反映社情民意、參加審議、情況通報等專項制度，建立綜合協調、信息溝通、績效評估、督查落實等工作機制，推動政協參政議政作為完善決策信息和智力支持系統的重要內容，作為政協工作的重要環節。進一步總結政協開展群眾工作的經驗和做法，完善政協組織、委員、界別聯系群眾的工作機制，完善政協輿情匯集、向群眾征集提案線索、邀請群眾代表列席或旁聽政協會議等制度，發揮政協在加強和創新社會管理、促進社會和諧方面的獨特作用。

四是推動保障到位。加強權利保障，尊重和保障各民主黨派在政協各種會議上以本黨派名義發表意見的權利，尊重和保障政協委員開展視察、提出提案、反映社情民意以及參加調研活動的權利。健全組織形式，完善委員推選機制、優化委員構成，強化委員學習培訓、提高委員整體素質，加強委員隊伍建設；突出政協界別特色，合理設置界別，健全發揮界別作用的制度機制，調動各界別參政議政的積極性；完善專委會工作制度，加強專委會建設，使其真正成為政協履職的重要工作部門；要深入推進“四型機關”建設，完善機關學習、工作、選人用人等制度機制，落實首問責任制、責任追究制、限時辦結制，治理“庸、懶、散”問題，使機關建設服務和適應履職要求。

五是推動執行到位。制定制度是基礎和前提，執行制度是根本和關鍵。既要建立健全制度，更要堅決執行制度。制度實施后，許多工作任務由“軟”變“硬”，許多工作范圍由“窄”變“寬”，許多工作方法由隨意到規范，許多工作程序由簡單到周密。這要求我們增強執行制度的自覺性和堅定性，以制度規范、保障、促進、衡量我們的工作。要強化制度的“剛性”，嚴格按制度辦事、照規范行事，落實好各項制度規定，使制度的作用充分顯現出來，使制度的功能得到有效放大，使制度真正推進政協工作進步和事業發展，努力提高政協工作科學化水平。

當前，要迅速掀起學習宣傳和貫徹落實市委辦〔2011〕63號文件精神的熱潮，在黨委的領導下，把政協履職制度機制完善好，把縣（市、區）政協換屆工作抓好，把各地的成功經驗推廣運用好，把這次會議精神匯報好，把今年的各項任務完成好，把明年工作及早思考謀劃好。

三、加強調查研究，提高政協履職質量

調查研究是政協的一項基礎性工作，是提高議政建言質量、確保有效履職的重要前提。無論是履行政治協商、民主監督職能，還是履行參政議政職能都離不開調查研究。這次市政協常委會議就堅持事前調研，提前把協商課題下達給相關專委會、各組成單位和縣（市、區）政協，讓大家深入基層，提前調研，準備發言。實踐證明，這一方式很好，既改進了會風，也提高了建言質量。全體政協委員、各級政協組織要牢固樹立“沒有調查研究就沒有發言權”的理念，堅持調研先行，大力弘揚調查研究之風，切實把調查研究貫穿到政協的每一項工作、每一個環節，不斷提高履職建言質效。

（一）精選調研課題。調研課題選擇是否準確得當，對于整個調研工作及其成效影響極大。要堅持“圍繞中心、服務大局”原則，注重在全局之重、階段之要、職能之事的重合面和結合部選擇調研課題，使選題與中心工作同向、與階段重點銜接、與現實需求對路；注重“突出政協特色、立足政協優勢”選題，選擇全局中政協抓得住、吃得準的課題，避免力不及、搞不好。具體說來，課題選擇要突出“四性”：一是戰略性。選擇對全局有重大影響、涉及面寬、對未來發展有重要作用的課題進行調研；二是超前性。選擇已有苗頭將會發生、變化趨勢中必定發生、已經發生但尚未引起重視等方面的課題進行調研；三是針對性。選擇黨政重視的經濟社會發展中的重點問題、群眾普遍關注的涉及老百姓切身利益的民生性問題進行調研；四是可行性。調研課題選擇既要考慮該不該做，又要考慮能不能做。

（二）搞好實地調查。實地調查是整個調研工作的基礎。要精心作好準備、認真擬定方案、選好調查方式、深入實地調查。要多形式走訪調研。既組織“大隊伍”集中視察，又組織“小分隊”深入調研；既安排知情性的情況視察，也安排單項性的深入考察；既組織有陪同的專題性調研，也采用無陪同性調研。堅持多手段調查了解。既采取聽、看、訪、議等傳統辦法，又采用問卷、網絡征求意見等途徑了解詳情。力求多層面聽取意見。既聽取黨政部門工作報告，也聽取群眾意見意愿；既聽取成績經驗的總結，也查找存在的困難和問題。注重多方位了解實情。既了解存在問題的歷史淵源，又把握問題的發展方向；既掌握問題現狀，又掌握政策規定。力求調研實、情況明、數據準，力避蜻蜓點水、走馬觀花。

（三）深入開展論證。實地調查是基礎，研究論證是關鍵。要在掌握第一手資料的基礎之上，深度思考、深入研究，反復考比、充分論證，努力從普通的現象中思考出帶有規律性的東西，提煉升華，以便推廣運用；從現實的工作狀態中思考出未來的隱患隱憂，未雨綢繆，提出對策，以便及早防范；從當前的運行規律中思考出未來的發展趨勢，提前準備，以便爭取主動。總之，通過分析論證，去粗取精、去偽存真，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，為黨委、政府提供前瞻性的意見和建議。避免“調而不研”，杜絕因研究不透而缺乏問題分析的深度，因論證不充分而缺乏實踐操作的可行性，使所提的思路和建議針對性、操作性強。

（四）促進成果轉化。調研成果能否轉化為多數人的共識、促進工作的舉措、領導機關的決策，既是履職質量好壞的具體體現，也直接影響政協工作的社會價值。要完善政協意見建議的辦理反饋機制，加強信息溝通，注意跟蹤推動，促進調研成果轉化。要充分運用建議案、提案、社情民意信息等形式，協同反映調研意見建議，形成工作合力。要重視新聞宣傳工作，善于通過現代傳媒加強宣傳，擴大影響面，增加影響力，促進成果轉化。

四、盡快啟動市政協三屆二次全會籌備工作，確保會議高質圓滿

政協全委會是政協履職的重要平臺和政協委員議政建言的最高形式。開好市政協三屆二次全委會意義重大。確保會議高質高效必須精細謀劃，精心籌備。為此，市政協辦公室要盡快制定會議籌備方案報主席會審定。要細化任務、責任到人，無縫對接、整體推進。政協各參加單位、各位委員尤其是各位常委要義不容辭地擔當責任、履行義務，積極準備提案和發言材料等，踴躍建言獻策。

（一）加強學習把握上策。在宏觀中謀劃微觀，在大局中思考局部，這是我們工作應遵循的基本方法。“宏觀”、“大局”就是中央和省、市委的大政方針、整體規劃和總體部署。要認真學習中共十七屆六中全會和省、市委相關會議精神，認真學習市第三次黨代會精神，把握思想精髓，弄懂精神實質，掌握方針政策，在整體中謀劃具體，在全局定位局部，在中央和省、市委的方針政策下謀劃政協工作，研究國家大政方針與本地經濟社會發展的融合點，努力提高與國家政策的對接度，不斷提高國家政策的“落地率”，使我們建言獻策不偏離方向，不游離于主題。

（二）深入調研掌握實情。全委會上，大家要協商討論“一府兩院”工作報告，要代表各界別群眾作大會發言、提交政協提案、反映社情民意，做好這些工作都離不開一個前提，就是要了解民情民愿。為此，希望大家要統籌兼顧、合理安排時間，深入基層，深入一線，深入群眾，調研走訪，明查暗訪，弄清群眾的真實意愿，掌握群眾的真實想法，收集群眾的意見建議，在此基礎上，增加與有關方面的溝通交流，促進建言可行對路。各專委會、各有關組成單位和各縣（市、區）政協，要選準主題，帶著課題，組織委員開展調研視察，在深入了解民情的基礎上撰寫出高質量的大會發言、政協提案和社情民意，并提前報送市政協。尤其是要講求質量，緊扣全局議大事，突出前瞻謀深遠，注重時效易落實，提升政協發言質量和提案質量，提升政協在科學決策中的影響度、社會各界中的認同度、人民群眾中的滿意度。

（三）高質高效籌備會務。三屆二次全會的會務籌備，市政協要召開會議專題研究，具體部署，要協同互動，立即行動，務實推動。一是思想要重視。充分認識開好三屆二次全會的重大意義，把全會籌備作為當前最緊迫最重要的要務，增強責任感和主動性，以良好的精神狀態和積極的工作態度，投入到各項籌備工作中。二是責任要落實。要制定具體實施方案，把任務細化分解落實到委室和單位，把責任明確到人頭，確保人人有任務，個個有責任。三是質量要提升。要以“最好”“一流”為追求目標，文字材料要集眾智、匯合力，反復推敲，精益求精。會務籌備要整體謀劃、周密考慮，注重細節、不出絲毫差錯，確保會議籌備工作高質高效，為市政協三屆二次全會順利召開做好充分準備。