積極探索   開拓創新

努力推進政協提案工作不斷發展

──學習“提升五大能力，弘揚五種作風”的體會

孫林東

在“十二五”和新一輪西部大開發開局的關鍵時刻，市委鮮明地提出了“提升五大能力、弘揚五種作風”的新要求，這不僅是實現“兩個良好開局”的現實需要，也是新時期強化干部隊伍建設的重要舉措，更是達州追趕跨越、加快發展的堅強保障。“提升五大能力、弘揚五種作風”，內容豐富，涵蓋廣泛。其中，尤其是提升“開拓創新能力”，對政協提案工作具有極強的指導意義和現實意義。開拓創新能力其實質是一種綜合能力，它是各種智力因素和能力品質在新的層面上融為一體、相互作用、有機結合所形成的一種合力。提案工作政策性強、涉及面廣。做好政協提案工作，必須在提升“開拓創新能力”上狠下功夫，積極探索，勇于創新，更好地發揮政協提案工作應有的作用，推動提案工作持續健康發展。

一、推動制度創新，加快“三化”進程

制度建設帶有根本性、長期性和穩定性。長期以來，我市各級政協經過不斷實踐和總結，已經形成了行之有效的規章制度，如提案工作條例、重要提案閱示督辦、黨派提案征集辦理、表彰優秀提案、先進承辦單位和個人的辦法，成為了人民政協工作制度化、規范化、程序化建設的重要組成部分。那么，制度創新創什么？首先應該是健全，然后是新建，涉及內容更新與形式創新。在既往的操作實踐中，我們認識到很多制度不健全，較粗疏，有些工作程序需要制度化。比如，對提案質量的基本要求，提案審查立案的標準及提案辦理的評價標準，比較籠統，不易于把握等等，需要健全和細化。又比如，現行提案交辦、督辦、反饋、重辦等缺乏有效的制度保證和戒勉機制。還有諸如政協主要負責人閱批集體提案制度，重要提案的產生和辦理制度，提案委員會與各黨派、團體聯席會議制度，政協專門委員會參與提案工作制度，提案者參與提案督辦和提案專題調研制度，界別提案的征集辦理制度，提案工作宣傳制度等等，需要用新制度作出規范，這項工作將隨著實踐而迫切，任重道遠。

二、加強方法創新，提升工作水平

提案工作方法上的改進或創新，會促進提案工作水平的提高。在創新工作方法的實踐中，我們還面臨著一些需要妥善處理的矛盾：

一是解決好提案質量的高要求與信息不對稱的矛盾。一件高質量的提案從內容上講，應具備宏觀性、科學性、可行性，從結構上講，應該有情況、有分析、有建議，從文風上講，應該平正、樸實、精煉，它是三者的統一。但是，由于黨政機關和政協委員各自的社會角色和位置不同，獲取信息的渠道、數量和質量上有很大的差異。因經費、制度等方面的障礙，不少委員很難從宏觀上全面了解黨委、政府以及工作部門的工作情況。這種提案者獲取信息少、辦理者獲取信息多的信息不對稱狀況，造成提出的提案難免不準確、對策建議容易流于空泛。要求委員提出高質量的提案，就必須面對和解決提案質量的高要求與信息不對稱的矛盾。希望各地抓住落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中關于“要完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，暢通民主監督的渠道”的精神的機遇，積極主動地創新方法，探尋新路子、建立新制度。

二是處理好提案內容的缺失性與辦理要求的完善性的矛盾。一般而言，提案者和辦案者在主觀愿望上有一致性。即提案者希望建議得到采納，辦案者希望提案與自己的工作和思路同步。但由于信息不對稱導致了不少提案內容上的不完善，達不到承辦單位的預期；又由于目前條件的限制和多種原因，一些提案反映的問題一時得不到解決、合理化建議得不到采納，達不到提案者的預期。這就形成了提辦雙方預期的矛盾。如果處理不好提案內容的缺失性與辦理要求的完善性的矛盾，提辦雙方由于可能改變認知度（比如提案者認為承辦單位不重視、承辦單位認為委員提案質量低下等）、改變投入度（比如委員從此不寫提案或不用心寫提案、承辦單位辦理時敷衍應付、官樣文章等），從而直接影響提案的數量質量、辦理效果，直接影響提辦雙方的良性互動。為此，要認真研究加強提辦雙方聯系溝通的辦法，達到相互理解，彼此尊重和支持。另一方面，承辦單位作為矛盾的主要方面，在辦理提案的時候，不可求全責備，以辦理和答復的完善性來彌補提案的缺失性，比如，針對內容的不完善，以誠懇的態度，多與提案者溝通，負責任地作出說明解釋，增進提案者理解，從而達到疏理情緒、增進共識、宣傳工作、促進和諧的目的。

三是處理好重要提案與一般提案辦理的矛盾。各級政協每年收到的提案數百件，體現了提案量的規定性，優點是它的包容性和廣泛性，它是政協委員民主權利的載體，認真辦理是對民主的尊重。而重要提案從一般提案中產生，代表了提案質的規定性，辦好一件、落實一件，震動大，影響廣。而且重要提案多由黨派組織提出，辦好重要提案也是對友黨的尊重和對統一戰線的支持。從實踐中看，辦好一般提案要抓組織落實、責任落實、辦得及時，提高滿意度，充分體現提案辦理的工作政治意義。而重要提案辦理強調領導動手，督辦到位，重在落實，為一般提案的辦理積累經驗和提供指導。在處理重要提案和一般提案的辦理關系中，不能平均使用力量，既要抓住重點，又要兼顧一般。需要指出的是，黨派提案中有的雖然沒有列入重要提案，但他們大多經過認真調研，集中了一黨的共識，是參政黨向執政黨和人民政府提出的鄭重主張，具有主動協商性質。要根據中央和全國政協的有關精神，在重要提案確定和辦理的過程中，高度重視黨派提案，積極吸收民主黨派成員參加確定和督辦，多在跟蹤與落實上下功夫，充分體現人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構的特點和優勢。

三、推進理論創新，指導工作實踐

提案工作的政治性、政策性的特點決定了理性思維的重要性。目前在提案工作中還存在著這樣或那樣的問題，要求在理論上作出回答。理論上的創見，又能有力地指導實踐。因此，必須提倡提案工作理論研究，準確把握提案工作的規律性，為推動提案工作向前發展提供理論支持。首先，要認真鉆研馬克思主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論和人民政協的基本理論，學習黨的方針、路線和政策。其次，要堅持面向實際、立足實踐，深入思考和研究提案工作中的一些重大問題。比如，怎樣在提案工作實踐中體現其全局性定位；如何進一步認識提案工作的規定性、長期性、不可替代性；怎樣處理好提案數量與質量的關系；中發[2006]5號文件指出選舉民主和協商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式，在提案工作實踐中如何進一步發揚協商民主這一形式；提案工作中如何體現和實踐政協民主監督的職能；如何應用網絡技術，實現資源共享，擴大公民有序的政治參與等等。對于這些問題，需要我們認真學習中共中央、全國政協和省委、市委的有關文件精神，深入思考分析，在實踐中創新、總結、提煉和升華，作出正確的回答，不斷用研究創新的成果切切實實地推進我們的工作。