關(guān)于達州市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作

存在的困難和問題情況的報告

市政協(xié)人資環(huán)委

按照達州市政協(xié)委員會“界別活動周”的要求，5月18至19日，市政協(xié)王全興副主席帶領界別聯(lián)動第四委員活動小組部分委員就中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和環(huán)衛(wèi)工作情況開展“界別活動周”活動。委員們先后深入到中心廣場、塔坨廣場、仙鶴路廣場、三里坪農(nóng)貿(mào)市場、順城街農(nóng)貿(mào)市場、朝陽農(nóng)貿(mào)市場及其周邊實地察看環(huán)衛(wèi)基礎設施建設情況，慰問環(huán)衛(wèi)一線職工，并與廣大市民交談。隨后分別組織市環(huán)衛(wèi)處、達縣環(huán)衛(wèi)處方方面面職工代表座談，通過聽、察、訪等方式，廣泛了解環(huán)衛(wèi)一線職工困難和對環(huán)衛(wèi)工作的意見建議。現(xiàn)將了解的困難和反映的問題報告如下：

一、基本情況

達州市環(huán)境衛(wèi)生管理處是全民所有制事業(yè)單位，隸屬于達州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，屬市財政全額撥款的正科級事業(yè)單位。目前職工總數(shù)為1308人。其中正式職工 310 人，單位自聘臨工 715人，市就業(yè)局聘用臨工 283人。現(xiàn)有各種環(huán)衛(wèi)車65輛，其中：華川車17輛，東風垃圾車4輛，可卸式垃圾車3輛，吸污車1輛，鏟車1輛，壓縮站轉(zhuǎn)運車1輛，壓縮車5輛，掃地車5輛，多功能清洗車1輛，灑水車11輛，市容管理小車2輛，生產(chǎn)管理車14輛。

內(nèi)設一室五股八所一隊：辦公室、政工股、計財股、安全保衛(wèi)股、材料股、市容稽察股、東城清掃管理所、西城清掃管理所、火車站清掃管理所、有償服務管理所、清運管理所、公廁管理所、機械化作業(yè)所、對外服務所、市容監(jiān)察中隊。擔負著老城區(qū)、西外新區(qū)（北起肖公廟、老城區(qū)南以洲河為界西至達鋼西河路）共44條大街、市中心72條小巷、5座大橋（鳳凰大橋、通川橋、紅旗大橋、洲河大橋、金龍大橋）以及化工園區(qū)共計260余萬平方米的清掃、保潔、清洗、吸塵任務；負責全城區(qū)（含通川區(qū)“三辦兩鎮(zhèn)”）每天360余噸生活垃圾的清運；對38座自管公廁和143座行業(yè)公廁的管理和監(jiān)督；對市城區(qū)3座垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站、7座地埋式垃圾站、112個垃圾站點池、38個密閉垃圾箱、856只果皮箱進行管護并負責收取有償服務費；按照《四川省市容管理條例》等相關(guān)規(guī)定依法管理和監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生。該處獲得了全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀集體稱號。

達縣環(huán)衛(wèi)處成立于1993年，隸屬于達縣住房和城鄉(xiāng)建設局，現(xiàn)有職工143人（在崗正式工124人），聘用一線崗位臨時工774人，承擔著達縣縣城建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部150萬平方米的清掃保潔和機械化吸塵、清洗工作任務，150家合同單位的垃圾清運處理服務，18萬常住人口及上千家生產(chǎn)經(jīng)營性實體日產(chǎn)生活垃圾收運處理工作，日產(chǎn)日清生活垃圾200余噸。現(xiàn)有機械化設備43臺，垃圾清運車10臺，壓縮式垃圾收運車2臺，機械化吸塵車2臺，灑水車5臺，高壓多功能清洗車2臺，社區(qū)電瓶車20臺，管理工作用車5臺。建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座，各社區(qū)修建垃圾站11座，各片區(qū)興建一類公廁10座，完成社會公廁及單位公廁資源配置65個。

二、面臨的困難和問題。

（一）環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、超時、超定額等問題突出。

責任區(qū)域路段的清掃保潔實行的是每天四班24小時全天候作業(yè)。按照城區(qū)清掃保潔總面積和省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程要求（一級路面2000平方米/人/班，二級路面3000平方米/人/班，三級路面4000平方米/人/班），以市環(huán)衛(wèi)處為例應配置人員3441人，目前存在缺口2133人。并且自2009年9月化工園區(qū)約40萬平方米的清掃保潔交由市環(huán)衛(wèi)處以來一直未增加人員和經(jīng)費。 目前市環(huán)衛(wèi)處清掃保潔平均為6000平方米/人/班，這大大超過部頒標準和達州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治標準。

（二）環(huán)衛(wèi)設施設備配備不足且落后。

按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的標準（2.5輛/萬人），市環(huán)衛(wèi)處應配備125輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛。而目前只有各種環(huán)衛(wèi)車輛65輛，其中大部分車輛不是專業(yè)作業(yè)車輛，甚至一部分運輸車輛為農(nóng)用車改裝，并且由于任務重，車輛更新慢，老化非常嚴重，嚴重影響作業(yè)效率和存在嚴重的安全隱患。

由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛配備不足，造成機械化作業(yè)率低下，遠遠達不到四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治城市機械化作業(yè)率30%的要求。尤其是道路清掃機械化作業(yè)率更低。城區(qū)道路及人行道的清掃保潔作業(yè)主要以人工作業(yè)為主，機械化沖、灑、吸作業(yè)為輔，現(xiàn)屬全機械化操作的只有3座垃圾中轉(zhuǎn)站，7座地埋式垃圾站。112個垃圾點、池的垃圾全靠人工裝運。職工勞動強度大而且在作業(yè)過程中容易造成二次污染（噪聲、氣味、拋灑）。

（三）環(huán)衛(wèi)職工（尤其是一線環(huán)衛(wèi)職工）工資、福利待遇、社會待遇低等問題突出。

環(huán)衛(wèi)工人常年接觸有毒有害物質(zhì)、工作又苦又累，不僅對身體健康造成很大威脅，而且獲得的勞動報酬與所付出的艱辛勞動不對等。環(huán)衛(wèi)臨時工每人每月僅有780元的勞動報酬，沒有其他福利待遇和津貼，沒有節(jié)假日加班費，更談不上社保和醫(yī)保，所聘臨時女工大多在50歲以上，臨時男工大多在55歲以上，且以農(nóng)村進城務工人員居多。長期臨時工沒有簽訂勞動合同。（相關(guān)的行業(yè)優(yōu)惠政策達州也一直沒有執(zhí)行，在公益性行業(yè)里面環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇是最低的。）

市環(huán)衛(wèi)處因單位資金困難，多年來無法對全處環(huán)衛(wèi)職工進行健康普查。正式女職工只是由市總工會每年分幾十個名額進行婦檢。

環(huán)衛(wèi)工人在經(jīng)濟待遇不高的同時，政治待遇和社會地位依然低下，環(huán)衛(wèi)工人常年工作在臟、亂、差的環(huán)境，從事的工作技術(shù)含量低，工資待遇低，所以社會上從意識上歧視環(huán)衛(wèi)工人、看不起環(huán)衛(wèi)工作，認為“我扔你掃”天經(jīng)地義，隨意破壞環(huán)衛(wèi)設施、垃圾亂堆亂放、損害環(huán)衛(wèi)工人勞動成果甚至辱罵環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。以至于環(huán)衛(wèi)工作人員到有的部門辦事經(jīng)常是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。 由于以上諸多因素造成職工心里落差較大，自卑感強，一定程度上影響了工作積極性甚至單位的穩(wěn)定。

（四）環(huán)衛(wèi)經(jīng)費預算一直嚴重不足。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本上全靠人力作業(yè)，人員多又沒有其他經(jīng)費來源，每年財政預算的經(jīng)費絕大部分用于了工資發(fā)放，其他開支項目的預算一直不足，年年欠賬，每到年底催要油料費、維修費、辦公用品等欠款的都堵在單位。環(huán)衛(wèi)工作是城市的窗口和臉面，臨時性任務多、任務重，每逢有領導視察，為了維護城市整體衛(wèi)生形象，不屬于環(huán)衛(wèi)處責任區(qū)域的清掃、清洗、吸塵作業(yè)也要干。市環(huán)衛(wèi)處2010年油材料、維修費預算為320萬，實際支出數(shù)為350萬，缺口為30萬，且拖欠至今未付。事故賠償費預算為10萬元，實際支出數(shù)為25萬，缺口數(shù)為15萬。另辦公經(jīng)費及職工加班費預算也嚴重不足，辦公用品買不回來，職工加班拿不到加班工資，給工作正常開展帶來很大的壓力。

（五）環(huán)衛(wèi)車輛一直沒有車牌，運營多年，隱患多。

隨著城市的發(fā)展和城市車輛的激增，環(huán)衛(wèi)車輛出動頻繁，加上工作的特殊性質(zhì)，不可避免的發(fā)生交通事故，大部分交通事故環(huán)衛(wèi)處車輛并不是主要責任，但是由于環(huán)衛(wèi)車輛沒有牌照，交通部門裁定責任的時候都把環(huán)衛(wèi)處裁定為主要責任方，造成環(huán)衛(wèi)處工作很被動，也造成很大的經(jīng)濟損失。環(huán)衛(wèi)處多次反映，但是由于財政沒有下?lián)芟嚓P(guān)的車輛上戶費用，此問題一直沒有得到解決。

三、意見與建議

（一）加大環(huán)衛(wèi)基礎設施投入力度，提高機械化作業(yè)水平，切實減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度。

（二）加大財政對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的支持力度，提高環(huán)衛(wèi)工人（尤其是一線環(huán)衛(wèi)工人）經(jīng)濟待遇。完善長期臨時工人員體檢、社保、醫(yī)保等福利待遇和簽訂勞動合同。調(diào)整一線環(huán)衛(wèi)人員年齡結(jié)構(gòu)，為臨時工購買意外傷害商業(yè)保險，減少勞動安全隱患，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)隊伍。

（三）加大宣傳力度，借鑒其他市州作法，成立“10•26”環(huán)衛(wèi)工人節(jié)日，在全社會營造尊重環(huán)衛(wèi)的氛圍，樹立人人尊重環(huán)衛(wèi)工人，珍惜其勞動成果，愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣。

（四）撥付專項經(jīng)費，徹底解決環(huán)衛(wèi)車輛上牌上戶問題，減輕環(huán)衛(wèi)處的責任風險。

（五）加大每年對垃圾處理、清運費用收取力度，從收取的生活垃圾處理費中按比例返還，用于環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和改善環(huán)衛(wèi)職工待遇。