關于推進我市節能減排工作建議
        

       市政協人口資源環境委員會

“十一五”以來，各地、各部門認真貫徹落實全國、全省和我市節能減排工作部署，把節能減排作為調整經濟結構，轉變發展方式的重要抓手，節能減排工作取得了階段性成效。2006年至2010年，全市累計關停小火電、冶煉、苧麻、造紙、化工等高能耗污染切葉61家，其中關停火電機組443.5MW,關閉機立窯水泥生產能力322萬噸，淘汰精干麻生產能力3 萬噸以上，全面完成“十一五”單位生產總值能耗下降20%，二氧化硫排放量削減28.5%，化學需氧量削減32.2%的任務，在全省2010年考核中獲得一等獎，為達州經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。但我們必須清醒地看到，當前我市正處于工業化和城市化加速推進的關鍵時期，隨著經濟總量的不斷擴大，資源、環境與發展的矛盾將日益突出，節能減排的任務十分繁重，還將面臨思想認識不夠到位、節能減排設施建設滯后、政策措施有待進一步完善、遇到的困難和問題、經濟發展和節能減排矛盾突出等問題。    針對存在問題，結合我市實際，我們提出以下幾點建議:

一、要樹立科學發展意識，增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感。節能減排是一項系統工程，是建設幸福達州重要內容，是事關我市發展全局的重大任務，必須從貫徹落實科學發展觀的高度，確立節能減排工作在我市經濟社會發展中的重要地位。要積極營造全社會參與，形成促進節能減排的良好氛圍。建立健全環境信息公開制度，及時向社會公布環境質量狀況、區域環境污染整治情況和有關企業減排進展情況，切實保障人民群眾環境知情權、參與權、監督權。對涉及人民群眾環境權益的重大決策和開發建設項目，要實行公示或聽證制。新聞媒體要把節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，及時跟蹤報道節能減排的進展情況，進一步增強全社會做好節能減排工作的責任感和緊迫感。
    二、要加快節能減排設施建設，充分挖掘節能減排潛力。一是加快環保基礎設施建設，積極發揮污染治理效益。加快推進市域污水治理工程、垃圾填埋場滲濾液處理工程，建設垃圾焚燒發電項目，加快市污水處理廠擴容工程和污水處理配套管網建設，提高生活污水納管率，努力實現污水處理廠滿負荷，加強城市污水處理設施運營監管，確保污水處理廠達標排放。二是要積極引導企業推進節能減排新技術的運用。鼓勵企業大量運用先進成熟的節能減排新技術、新工藝、新設備，推動重點用能企業進行技術改造，重點推廣變頻技術的運用，推進鍋爐分層改造，深化企業中水回用，積極探索太陽能、風能等可再生能源開發利用，推廣實施集中供熱、余熱利用，提高熱利用效率，降低企業能耗，減少污染物排放。三是要運用綜合手段，督促企業加快節能減排改造。要充分運用法律、經濟、技術和必要的行政手段促使企業加大污染治理和節能技術改造投入，提高能源利用效率，改善污染治理設施，進一步提高污染物的去除率，減少污染物的排放。
    三、要加強環境污染治理，加大違法排污企業懲處力度。當前必須在鞏固原有污染整治成果的基礎上，加強行業性、區域性污染整治力度，建議政府對關系我市污染減排任務、影響生態環境的行業性、區域性污染，制定總體治理規劃，結合區域分布，按行業有計劃、有步驟地組織實施。主管部門要加強企業日常監管，加強在線監控等先進監管技術運用，加大企業違法排污的打擊力度，嚴厲懲處企業偷排、漏排等違法排污行為，提高企業環境違法行為的經濟成本。 

四、要明確產業發展導向，加快產業結構調整和優化。要緊緊抓住我市融入成渝經濟區的歷史機遇，切實轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量與效益，堅持在產業結構升級中減少環境污染，在發展循環經濟中降低污染物排放，在集約發展中提高資源、能源利用效率。建議政府及有關部門要在新一輪經濟發展中，及時修訂完善產業發展導向目錄，嚴格準入和淘汰機制。根據產業技術含量、資源能源消耗和污染情況明確政策措施，把技術含量高、資源能耗低、污染少的產業作為我市優先發展產業，制定相應的激勵和扶持政策，鼓勵和引導發展；把現階段我市產業配套必須的，資源能耗偏高、存在一定環境污染，但通過實施技術改造能一定程度上降低資源能源消耗和污染程度的產業，作為限制發展產業。對這些產業，一方面要加大節能減排技術改造推進，降低資源能源消耗，減少污染物排放，另一方面要嚴格限制其發展規模，在實施產業結構調整過程中，充分運用市場調節機制，逐步進行淘汰；把生產技術落后、資源能源消耗高、污染嚴重的產業，作為禁止發展產業，有關部門要積極開展調查研究，組織編制全市工業淘汰落后生產能力目錄，加快落后產能淘汰步伐。同時大力發展循環經濟，逐步推廣清潔生產，在生產全過程實施污染控制，推進節能降耗和資源節約利用。
    五、要制定完善政策措施，健全激勵約束機制。堅持激勵與約束并舉的政策措施，既要在政策上鼓勵和引導企業主動實施節能減排，又要在制度上制約企業不主動履行節能減排任務的行為。一手抓好激勵機制的健全，一手抓好約束機制的完善，要堅持兩手抓，兩手都要硬。建立健全激勵機制，關鍵是要制定科學的產業、投資、財稅和金融政策，明確導向，重點要向技術含量高、資源能源消耗低、環境污染少的產業傾斜，鼓勵企業實施節能減排技術改造，促進經濟又好又快發展。建立健全約束機制，關鍵是要建立和完善以下三項機制：一是市場調節機制，要在實行行業差別化水價的基礎上，推行行業差別化電價，提高高能耗、高污染企業用水、用電價格，通過減少高能耗、高污染企業效益，促進他們自動退出市場。二是一票否決機制，要把節能減排任務與企業、企業主評優和各類先進評比掛鉤，要把節能減排任務與企業享受市政府出臺的各類優惠政策掛鉤，對未主動履行節能減排任務的企業，在評比先進和享受各類優惠政策時實行一票否決。三是環境準入機制。建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。嚴格執行環境影響評價制度和建設項目污染物新增量替代制度，把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新上建設項目不允許突破總量控制指標總量。同時要加強“三同時”管理，對不履行“三同時”的企業，要立即責令停止生產；對試生產的企業，要重點檢查污染防治設施同步運行情況，對不正常運行的，要停止試生產，并責令限期改正。
    六、要進一步強化工作目標責任制。一是強化部門職責。節能減排工作，責任在政府，各級各部門要將節能減排工作放在更加突出的位置，明確職責，依法行政，狠抓工作落實。節能減排領導組織要充分發揮組織、協調、監督、解決節能減排重大問題作用，各部門要進一步增強全局觀和責任意識，按照職責要求，加強協作，緊密配合，依法做好各自領域的資源管理和環境保護工作。二是落實目標管理責任制。市級有關部門要制定出科學合理的指標體系，建立和完善準確的節能減排監測體系，確保統計數據的真實性、可靠性，為作出決策提供科學依據，體現考核的公平、公正。同時要按照節能和污染排放總量控制目標，逐級簽訂節能減排責任書，把指標任務層層分解落實，量化到市縣兩級政府和部門，落實到重點單位。三是建立節能減排工作“問責制”。根據責任書要求，實行定期檢查、考核，考核結果與政績掛鉤。努力克服觀望思想、畏難情緒和應付行為，對沒有完成節能減排任務的地區和單位，予以通報批評，責令改正；對造成嚴重環境污染和破壞生態環境事件的相關責任人，依法追究責任。四是充分發揮社會輿論監督作用。各級、各部門要運用多種形式，大力開展節能減排宣傳，引導廣大群眾積極參與和倡導資源節約型、環境友好型社會建設，進一步強化社會輿論監督，完善重點監管企業公開承諾制、違法排污企業公開曝光制、違法排污企業法人公開道歉制，提高企業環境違法的社會成本，促使企業加強管理，完善污染治理設施，確保污染物穩定達標排放，接受社會各界監督，努力形成以政府主導、企業為主體、社會廣泛參與的良好格局。