關于視察全市村鎮規劃建設情況的報告

        ——達州市政協人口資源環境委員會

 根據市政協關于組織政協委員視察的要求，人口資源環境委員會組織人資環委以及第四活動小組委員，在市政協副主席梅榕的帶領下，于9月8日對全市村鎮規劃建設（重點對通川區、達縣村鎮規劃建設情況）進行了視察。現將全市村鎮規劃建設情況報告于下：

    一、基本情況

（一）鎮、鄉、村莊規劃編制基本情況

 全市已編制鎮總規（含修編）95個鎮，編制率98.96%，已編制鄉總規（含修編）171個鄉，編制率82.21%。鎮、鄉控制性、修建性詳細規劃編制滯后，已編制控制和修詳規劃38個鎮，編制率達39.58%，已編制控詳和修詳規劃64個鄉，編制率30.77%。全市共2772個行政村，村莊22384個，已編制村莊規劃2712個，編制率12.16%，編制率很低，村莊規劃相當滯后。

   （二）各縣、市、區新村規劃編制進展情況

    1、縣域新村建設總體規劃編制進展情況

 通川區：正在做區（縣）域新村建設總體規劃的前期準備工作，協調聯系規劃編制單位。萬源市：市（縣）域新村建設總體規劃已于今年1月20日由市住房和城鄉規劃建設局進行了初評，由陜西省中晟規劃建筑設計院進行編制（70萬元）。目前，萬源市住房和城鄉規劃建設局根據修改完善的意見正在進行審查，正在報市政府規委會研究。擬報省住房和城鄉建設廳審查審批。達縣：初步確定了縣域新村建設總體規劃編制單位，與重慶大學城鄉規劃設計院正在商討，正在進行資料收集等前期準備工作，9月底完成規劃初步方案，報縣規委會審查，12月報市住房和城鄉規劃建設局審查。宣漢縣：今年2月初已啟動縣域新村建設總體規劃編制工作，與四川興華規劃建筑設計有限公司簽訂了規劃編制合同（90萬元），已完成了資料收集，6月15日完成規劃初步方案，6月20日前完成初步審查，6月30日前提交規劃設計成果，7月報市住房和城鄉規劃建設局審查審批。開江縣：縣域新村建設總體規劃編制目前已委托了規劃編制單位（重慶大學規劃設計院），預計編制費用76萬元，6月初完成資料收集等工作，10月底完成規劃方案，并進行審查，12月報市住房和城鄉規劃建設局審查審批。大竹縣：縣域新村總體規劃已于今年1月20日由市住房和城鄉規劃建設局進行了初評，由北京龍安華誠建筑設計有限公司進行編制（90萬元），正在報縣委常委會審查。擬報省住房和城鄉建設廳審查審批。渠縣：縣域新村總體規劃已于今年1月20日由市住房和城鄉規劃建設局進行了初評，由重慶大學規劃設計院進行編制（132萬元），目前正在按初審意見已進行修改補充和完善，已經省住房和城鄉建設廳審查審批，并原則通過。

    2、新村建設（聚居點）規劃編制和建設情況

    各縣（市、區）新村規劃編制情況：通川區：新村79個，已編制規劃9個。萬源市：新村371個，已編制規劃28個。達縣：新村754個，已編制規劃25個。宣漢縣：新村494個，已編制規劃19個。開江縣：新村194個，已編制規劃28個。大竹縣：新村384個，已編制規劃20個。渠縣：新村496個，已編制規劃186個。2011年全市按每個行政村編制1個新村（聚居點）規劃的50%鎖定新村（聚居點）規劃編制任務。全市共有新村2772個，目前已累計編制規劃315個。近年來，全市新村建設按照全域、全程、全面小康要求，采取相對集中的原則，大力推進全市新村建設步伐。以典型為抓手，堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，對新農村居民點、項目拆遷安置點和災后恢復重建點，整合各類項目和資金，高起點規劃設計，高標準統一建房，高規格夯實基礎設施，已建成通川區羅江鎮高巖村、萬源市青花鎮油房溝村、開江縣普安鎮玉皇觀村、宣漢縣胡家鎮跳河村、大竹縣廟壩鎮華山村、渠縣土溪鎮望河村等一批示范點，并且通過實施災后恢復重建和開展城鄉環境綜合治理，有力提升了新村規劃建設的質量和水平。去年“7.18”洪災災后恢復重建以來，通過各有關方面共同努力，災后農房恢復重建工作取得了顯著成效，全市共完成了67個災后重建集中安置點建設。通過開展城鄉環境綜合治理和市“一市五縣二十鎮百村”環境優美示范工程，大力開展了鄉村風貌塑造工作。在鄉村風貌塑造過程中，實行“三統一”（統一式樣和色調、統一施工隊伍、統一技術標準），落實責任、嚴格監督管理，確保鄉村風貌塑造質量。按照“三打破、三提高”的要求，堅持因地制宜、因陋就簡、不求新建、但求新貌的理念，狠抓川東民居風貌塑造，嚴把村莊布局、村落規劃、民居設計三個環節，充分體現山水田園風光，突出巴渠地域特色和產業特色，著力培育環境治理亮點，打造出了通川區北外鎮肖公廟社區，萬源市虹橋鄉孫家溝村、八臺鄉天池壩村，達縣趙家鎮桂花村、亭子鎮趙巖村，宣漢縣普光鎮銅坎村、大成鎮瓦窯村，開江縣普安鎮玉皇觀村、永興鎮永興社區，大竹縣竹北鄉萬家村、石河鎮新華村，渠縣渠南鄉渠南社區、中灘鄉天山村和通川區北外鎮、萬源市永寧鄉、達縣福善鎮、宣漢縣君塘鎮、開江縣永興鎮、大竹縣石河鎮、渠縣中灘鄉等一批形象鮮明、充滿活力的特色風貌村莊、場鎮以及“河市空港風情民居一條街”、“羅江魚文化一條街”，“石橋紅色文化列寧街”、“福善仿古風情一條街”等特色街區。通過重點打造鄉鎮風貌，使我市新村建設發生了質的飛躍。各地還結合實施“百姓安居工程”、“金土地工程”、“生態移民工程”、“災后恢復重建”、“農村危房改造”“扶貧新村”等項目，統籌協調，整合資源，積極推進新農村建設，已成為我市農村經濟社會發展的新亮點。目前，通川區已啟動西外鎮鳳凰村、北外鎮犀牛山村、羅江鎮密林村、高巖村、盤石鄉王家橋場壩村、魏興鎮廠壩村、北斗村、鳳尾村；達縣已啟動橋灣鄉百合村、金檀鄉金窩村、雙廟鄉紅巾村、二東村、永進鄉寶井村、百節鎮三牌村、馬家鄉三青村、木子鄉四巖村、麻柳鎮寺藏村；萬源市已啟動官渡鎮水田壩村、羅文鎮桂花溪村；開江縣已啟動講治鎮和平村；宣漢縣已啟動君塘鎮洋烈社區、柳池鄉柳坪村、下八鄉曾家壩村；大竹縣已啟動黃家鄉建泉村、人和鄉天保寨村、響龍村、中華鄉倒橋壩村、周家鎮月城村、西河村等24個村；渠縣已啟動中灘鄉天山村、宋岑村、望溪鄉望溪村、大義鄉大義村、三匯鎮大盤村、李渡鄉師牌村、金羅村、望江鄉武坪村等64個新村聚居點建設。

    3、培訓情況。去年對全市鄉鎮長和鄉鎮規劃建設管理辦公室工作人員共1320名進行了全面培訓。今年3月，對全市鄉鎮規劃建設管理辦公室667名工作人員進行了專業技術培訓；并組織了全市部份村鎮規劃建設管理人員脫產到重慶大學建筑城規學院參加學習，為村鎮規劃建設工作提供了有力的技術支撐。

二、存在的問題

一是思想認識不夠到位。縣（市、區）、鎮、鄉、村部份領導對村鎮規劃認識不足、重視不夠。二是村鎮規劃編制滯后。主要是資金投入不夠。新村規劃編制較為滯后，新村規劃編制起步較晚，致使新村規劃編制覆蓋面低。三是村鎮規劃起點不高。村鎮規劃編制的質量、檔次不高、起點不高。

    三、對策建議

   （一）以全局的觀點、謀劃村鎮規劃。在村鎮規劃編制上，體現科學性。村鎮規劃要立足當前、著眼長遠。要站在達州建成川渝鄂陜結合區域部中心城市和主動融入成渝經濟區，實現城鄉一體化，建設幸福達州的高度來思考和謀劃。高起點規劃、高標準打造、高質量管理。要采取走出去、請進來等方式，學習借鑒國內外村鎮規劃先進理念，提升村鎮規劃編制水平，為村鎮建設奠定堅實基礎。

   （二）以科學方法，制定村鎮規劃。村鎮規劃制定要注重科學性，前瞻性、連續性、強制性。規劃不能只是一張圖，掛起來就了事，不要千篇一律，千人一面。要注重地域性和人文性，在特色和精品上下功夫。村鎮建設要注重低碳、環保、藝術，能依山傍水為佳，不要刻意追求，胡亂融入更多的現代元素，讓老百姓看不懂和反感。要注重規劃和建設、傳統和創新、安居與致富相結合。要充分注重規劃的定位，功能分區，產業配套。

   （三）以嚴謹的作風，落實村鎮規劃。要加強村鎮規劃建設管理體系建設，充分調動鄉鎮的主動性、積極性。加強規劃建設隊伍教育、管理、培訓，提高人員素質。要嚴格規劃審批，規劃一旦制定，不得擅自更改，沒有規劃堅決不準建設，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。同時強化規劃的宣傳，讓每個村民都知道規劃，要把規劃張榜上墻，要讓規劃實施接受群眾監督。