增強人民政協民主監督實效的實踐與探索

政協萬源市委員會主席   劉明顯

民主監督是人民政協的主要職能之一。人民政協通過視察、調研、評議、提案、工作通報等形式，充分反映社情民意，提出批評、建議等，實現其民主監督職能。但是,政協在落實民主監督職能時，受諸多主客觀因素的影響，容易呈現思維定性,一些時候流于形式。新形勢下人民政協如何探索創新民主監督機制，確保民主監督取得實效?這里,我結合萬源政協近幾年的工作實踐,談點思考和體會。

    一、黨委、政府的重視，是政協民主監督的基礎

    民主監督作為一種非權力性質的政治監督，只有黨委重視，才有順暢運作的保障；只有政府支持，才能使監督落到實處；只有與紀律、輿論等各種監督方式相結合，才能取得事半功倍的效果。

    這些年來，萬源政協堅持主動接受市委領導，爭取政府的大力支持，聯動紀檢部門的配合是探索民主監督工作取得實效的成功嘗試。實踐證明，要堅持做到：一是每年制定政協工作要點和計劃前，首先主動向市委匯報、與市政府協商民主監督的基本方向和內容；二是每次民主評議要事先通過主席會議研究，報告市委批復后實施，才能確保工作上的人力、經費的落實；三是把民主監督融合到權力監督中，將監督內容和社情民意提供給權力監督部門，例如提供給黨的組織部門、黨的紀檢部門、政府的監察部門，從而有效地提升民主監督的強制力和約束力；四是對民主監督過程和結果進行社會監督,通過新聞媒體、社會輿論和廣大群眾，引起各方的關注和重視，將會收到應有的監督效果。從而，達到黨政高度重視、部門認識到位、社會積極參與，為政協的民主監督工作提供有效的履職平臺和機制保障。

    二、適應新形勢需要，不斷探索民主監督的新方法

為適應新形勢的需要。在實踐中，充分利用專題調研、委員視察、提案監督、民主評議、特邀監督員、工作通報等多種形式，建立健全民主監督機制，將取得明顯效果。

   （一）堅持“四、四、五”思路，加大提案監督力度

    1、從“四個方面”認識提案辦理工作的重要性。一是從實踐科學發展觀的高度充分認識辦理提案工作的重要性。政協委員提案是從社會發展的不同角度，經過認真調查和思考提出的建議，與實踐科學發展觀有著不可分割的密切聯系，辦理提案就是促進科學發展觀的落實；二是從加快縣域經濟社會發展的高度充分認識辦理提案工作的重要性。來自不同界別的政協委員、民主黨派、人民團體的提案，是他們為當地經濟社會發展的建言獻策。辦好這些提案，落實提案提出的問題，既關系到當地政治、經濟、文化、社會發展，又是政協主要工作任務之一；三是從構建和諧社會的高度充分認識辦理提案工作的重要性。政協委員、民主黨派、人民團體、提交提案，建言獻策，代表著社會的不同層面、不同群體、不同地域人民群眾的利益和意見，對于圍繞中心，服務大局，為當地經濟社會健康、全面發展，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義和作用。辦理好政協委員的提案是“三個代表”的要求，是對我們職能部門執政為民、執政方式、行政方式的要求，是社會主義民主政治建設的要求，是實現全社會各個階層有序的政治參與的要求；四是從加強機關效能建設的高度充分認識辦理提案工作的重要性。機關效能建設是加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的現實需要，而提案辦理工作與加強效能建設是一致的，既可促使各級機關提高工作效能和執政執法水平，又可使全體機關工作人員進一步轉變工作作風，提高服務經濟、服務社會、服務群眾的能力。同時，加強機關效能建設是促進各級政府、各個部門落實崗位責任制，抓好經濟社會發展、各項工作的主要途徑。

    2、從“四個問題”入手，解決人民群眾關注的熱、難點問題。一是突出解決重點項目建設方面發展的問題，促進項目建設的進度，助推社會經濟又好又快發展；二是突出解決“三農“問題，切實保障人民群眾的根本利益；三是突出解決環境保護問題，大力提升人民群眾的生活質量；四是突出解決有關人民群眾生產生活的民生問題，讓人民群眾共享改革開放帶來的成果。

    3、從“五要”促力度，確保提案辦理有效落實。一要安排部署及時。每年召開政協全委會后，提案委員會迅速將收集到的政協委員提案進行整理分類，然后按照分級負責、歸口辦理的原則，分別送交黨委、政府辦公室,黨委、政府分管領導組織召開專門的提案辦理工作會議，安排有關部門辦理；二要調查研究深入。為確保委員提案取得實效，針對重點提案問題，組織部分委員和相關聯系部門，深入鄉鎮、企業、學校、社區等進行專題調研。對發現事關全局重大問題及時向黨委、政府匯報，堅持為黨委、政府提供第一手資料；三要溝通信息積極。在辦理過程中，要堅持定期召開提案辦理碰頭會，相互交換提案辦理情況和存在的問題；四要督辦力度加大。每年選取10--20件作為本年度重點督辦提案，由各位主席親自督辦；五要現場辦理抓實。各位主席對分工的重點提案，均采取與提案委認真研究，組織相關部門參與，深入到單位部門或實地現場，進行會商督辦的方式，狠抓落實。這樣才能有力有效促進承辦單位的辦理緊迫性,委員提案就能落到實處。

    （二）堅持探索,建立民主評議聯動機制。政協民主評議工作是民主監督的主要形式。開展民主評議工作，有利于幫助基層群眾解決反映強烈的熱點、難點問題；有利于幫助黨政領導解決一時難以顧及而又非解決不可的問題；有利于幫助部門發現和糾正工作中存在的缺點和不足；有利于推進社會主義民主政治建設。近兩屆以來,萬源政協與紀委監察部門協商，建立了聯動評議制度，先后對市工商局、市畜牧局、市檢察院、市衛生局等8個部門的工作進行了評議。評議中，按照“四統兩分”將紀檢監察職能與政協民主監督職能緊密結合，即統一部署、統一標準、統一分工、統一實施，部門職能分別履行、評議結果分別利用。在做法上，堅持抓好四個步驟：第一，抓住熱點，精心選題;第二，強化領導，精心組織;第三，有的放矢，注重實效;第四，跟蹤調查，及時反饋。實踐證明，這種民主評議方法實現了四個創新：一是與紀委等部門聯動評議的民主監督形式上的創新，實現了民主監督與紀律、法制監督資源相結合；二是民主評議制度的創新，開展的民主評議堅持與紀委及被評單位的系統管理部門聯動；三是跨越界限的民主監督機制上的創新，克服了各部門民主評議職能的重復運作，減少了文來會往，提高了工作效率，節約了監督成本；四是民主監督效果提升的創新，使紀委、監察行風建設評議個案處理的剛性銳力同政協民主評議聯系面廣的社會影響力相加，在肯定與否定上認可一致，民主監督的效果更加顯著。萬源政協近幾年，民主評議的8個部門有2個部門的班子人員進行了調整，六個部門的行風測評名次明顯提升靠前。這充分說明，政協的民主監督與紀檢部門的聯動評議機制，一方面可以更好的診斷出被評單位的“病情”，另一方面又能達到“治病”的目的。

   （三）促進委員視察成果轉化。組織委員開展專題視察活動，深入到基層、鄉村、企業、社區，傾聽基層群眾的聲音，了解群眾關心的熱、難點問題，在第一時間向黨委、政府報告視察情況，提供決策參考。近年來，萬源政協就視察成果轉化形成了兩條線路圖:視察的重要成果報送→市委、政府主要領導簽批→辦公會議或有關部門辦理→辦理結果反饋政協；視察的一般成果報送→市委、市政府督察室處理→有關部門辦理→反饋政協。由此，形成了一個比較完整的成果轉化反饋體系，做到了事事有回音，件件有落實。

   （四）建立健全特邀監督機制。特邀監督機制具有雙重監督作用，是人民政協履行民主監督職能的又一有效形式。如果民主監督停留在一種‘寒暄式’監督層面上，就不能充分發揮政協的民主監督職能。為此，萬源政協與市級有關部門協商，從各個專委會中選定了20多名特邀監督員，作為行政執法部門的監督代表。

    政協特邀監督員主要做好三件事：一是每年參加兩次以上工作座談會，定期聽取各方面的建議和意見，掌握監督情況和信息；二是堅持經常聯系，與被監督單位互通情況，掌握工作進度和行風情況；三是平時注重收集被監督單位服務對象和社會群眾的意見和反映，及時反饋給有關部門加以改進工作，較好的發揮特邀監督員的作用。

   （五）定期聽取部門工作通報。定期聽取部門工作通報是政協常委會對部門工作的重要民主監督形式，同時，也是對部門工作的全面知情及工作促進。每年，召開2--3次專題常委會，根據當年黨委、政府各個階段工作重點，邀請有關部門向政協常委會通報工作。會議邀請黨委、人大、政府分管該項工作的領導和社區、企業、事業等單位的代表參加。一是聽取近期工作情況和下步工作思路；二是組織參會者暢所欲言的協商討論，聽取他們的意見和建議；三是會后將收集到的意見和建議整理匯總成專題報告或工作建議，既報送黨委、政府作決策參考，又及時反饋給相關部門，督促相關部門積極加以改進。

    三、堅持“三結合”，民主監督成效顯著

    充分發揮人民政協民主監督的特殊作用，從不同履職形式上探索改進,創新民主監督的新形式、新方法，堅持做到“三個結合”，即堅持與黨的紀律監督、人大的法律監督、行政的執法監督有機結合，確保民主監督取得成效。主要體現在三個方面：一是在知情環節上。黨委、政府高度重視并支持政協工作，在每年舉行的政協全委會上，黨委、政府主要領導要對政協工作提出明確要求。黨委、政府涉及到經濟社會發展中的重大情況和重大問題，要定期向政協通報情況。二是在溝通環節上。黨委涉及重大人事變動等方面的問題，要事先向政協溝通意見、交換情況。近年來，萬源政協在有序有力有效的民主監督推動下，每年都有不少市級部門主動到政協向主席會議、政協常委會匯報工作情況，并主動邀請對重點項目進行專題視察，讓政協了解他們的工作進展，宣傳他們的工作亮點，反映他們的工作難點。三是在反饋環節上。相關單位、部門在認真辦理政協提出的民主監督建議情況后，及時將辦理落實情況反饋給政協；政協在收到辦理落實結果后又及時反饋給提出民主監督的政協參加單位或委員個人，并將部門辦理落實情況再及時反饋給黨委、政府。從而，使市政協的地位和作用得到新的提升，影響力得到新的增強，社會的公信度得到新的提高，政協與有關部門工作協調更加緊密，獲得了黨委、政府的好評。有效地促進了政協工作的全面發展，確保了圍繞中心、服務大局的目標實現。