提升服務(wù)水平  促進(jìn)提案工作創(chuàng)新與發(fā)展

市政協(xié)提案委員會(huì)

提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)全局性的工作。政協(xié)提案以其方式靈活、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、成效明顯的特點(diǎn)，成為人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的方式之一，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和政治文明建設(shè)的進(jìn)程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。新時(shí)期新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步把提案工作做深、做細(xì)、做實(shí)，更好地發(fā)揮政協(xié)提案應(yīng)有的作用？我們認(rèn)為關(guān)鍵是要提高服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)水平的提升推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的提高。下面，結(jié)合近年來市政協(xié)提案工作實(shí)踐，就以下幾個(gè)問題談點(diǎn)初淺的看法。

一、從提案征集向提案引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提高提案質(zhì)量

提案質(zhì)量是提案工作的生命。提案質(zhì)量反映政協(xié)委員和政協(xié)參加單位參政議政的水平，體現(xiàn)政協(xié)組織的形象，也直接影響到辦理質(zhì)量。一件高質(zhì)量的提案從內(nèi)容上講，應(yīng)具備宏觀性、科學(xué)性、可行性，從結(jié)構(gòu)上講，應(yīng)該有情況、有分析、有建議，從文風(fēng)上講，應(yīng)該平正、樸實(shí)、精煉，它是三者的統(tǒng)一。要做好政協(xié)提案工作，首先應(yīng)從提高提案質(zhì)量上下功夫。而切實(shí)提高提案質(zhì)量，就不能滿足于固有的提案征集方式，更不是簡單的提案收集，而是要積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新方式，采取多種手段進(jìn)行引導(dǎo)。

一是處理好提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。當(dāng)委員對(duì)政協(xié)工作還不熟悉，履行職能的積極性還未調(diào)動(dòng)起來的時(shí)候，就要以調(diào)動(dòng)和保護(hù)委員的積極性為主，在增加提案數(shù)量上多下功夫；當(dāng)委員了解了政協(xié)工作，履行職能的積極性調(diào)動(dòng)起來的情況下，就要引導(dǎo)、幫助委員提高提案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)提案從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。因此，提案委應(yīng)提前做好提案撰寫前的引導(dǎo)工作。在全委會(huì)召開前兩個(gè)月就應(yīng)給委員發(fā)出征集提案的函，并提出提案參考目錄，便于提案者有充分時(shí)間認(rèn)真思考提案撰寫內(nèi)容，深入調(diào)查研究，寫出高質(zhì)量的提案。

二是解決好提案質(zhì)量的高要求與信息不對(duì)稱的矛盾。由于政協(xié)委員和黨政機(jī)關(guān)各自的社會(huì)角色和位置不同，獲取信息的渠道、數(shù)量和質(zhì)量上有很大的差異，不少委員很難從宏觀上全面了解黨委、政府及其工作部門的工作情況，造成提案者獲取信息少、辦理者獲取信息多的信息不對(duì)稱狀況，從而影響提案質(zhì)量。要求委員提出高質(zhì)量的提案，就必須從知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)著手，解決提案質(zhì)量的高要求與信息不對(duì)稱的矛盾。各級(jí)政協(xié)要組織委員學(xué)習(xí)，開展調(diào)查、視察等活動(dòng)，提供條件參與政府的有關(guān)會(huì)議，請(qǐng)有關(guān)部門通報(bào)工作等給提案者搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。承辦單位針對(duì)提案，在辦前、辦中和辦后，都應(yīng)邀請(qǐng)?zhí)岚刚邊⑴c，實(shí)行開門辦案，面商辦案，使提案者了解實(shí)際情況，

三是鼓勵(lì)提交組織提案。黨派、團(tuán)體和專委會(huì)提案，往往是經(jīng)過了深入、細(xì)致地調(diào)查研究，是集體智慧的結(jié)晶，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。通過召開黨派、團(tuán)體和專委會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議，向他們特約提案，把有關(guān)調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為提案等形式，加大對(duì)組織提案的征集力度。

四是充分發(fā)揮優(yōu)秀提案的示范引導(dǎo)作用。客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)選和表彰優(yōu)秀提案，并將優(yōu)秀提案編印成冊(cè)和摘錄刊登于新聞媒體。表彰的規(guī)格也是實(shí)現(xiàn)表彰效果的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)提高表彰規(guī)格，加大宣傳力度，建立有效的表彰激勵(lì)機(jī)制。

二、從提案交辦向提案督辦轉(zhuǎn)變,促進(jìn)提案落實(shí)

政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)不是提案“收發(fā)室”，對(duì)提案一收一轉(zhuǎn)而了之。提案交辦后，在承辦單位辦理前，組織委員對(duì)重點(diǎn)提案開展調(diào)研、視察；在辦理中開展面商督辦；在辦理后開展互動(dòng)評(píng)查。提案督辦的過程，也是宣傳人民政協(xié)的過程。督辦是手段，不是目的。要找準(zhǔn)位置，選好角度，突出重點(diǎn)，積極主動(dòng)地開展督辦工作。

一是加大對(duì)重點(diǎn)提案的督辦力度。我市各級(jí)政協(xié)每年收到的提案數(shù)百件，體現(xiàn)了提案量的規(guī)定性，優(yōu)點(diǎn)是它的包容性和廣泛性；重點(diǎn)提案從一般提案中產(chǎn)生，代表了提案質(zhì)的規(guī)定性，辦好一件震動(dòng)大，影響廣。因此，提案委通過對(duì)提案的審查，每年篩選出數(shù)件重點(diǎn)提案由主席會(huì)議審定，然后送黨委和政府。重點(diǎn)提案辦理強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手，督辦到位，重在落實(shí)。通過對(duì)重點(diǎn)提案的督辦，為一般提案的辦理積累經(jīng)驗(yàn)和提供指導(dǎo)。

二是加大對(duì)民主黨派提案的督辦力度。民主黨派提案集中了參政黨的共識(shí)，是參政黨向執(zhí)政黨和人民政府提出的鄭重主張，具有較強(qiáng)的政治性和嚴(yán)肅性。要高度重視黨派提案，積極吸收民主黨派成員參加督辦，多在跟蹤與落實(shí)上下功夫，充分體現(xiàn)人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，辦好民主黨派提案也是對(duì)友黨的尊重和對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持。

三是加大對(duì)B類提案的督辦力度。B類提案就是承辦單位承諾正在落實(shí)或納入計(jì)劃落實(shí)的提案。隨著政協(xié)委員民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和參政議政熱情的日益高漲，具有前瞻性、全局性的提案也不斷增多，辦理難度也不斷加大，再加之提案辦理答復(fù)有時(shí)限規(guī)定，在承辦單位答復(fù)委員時(shí)歸為B類的提案。這些提案在答復(fù)后工作做得如何，問題是否解決，可以探索二次答復(fù)模式。

四是加大對(duì)“不滿意”提案的督辦力度。造成提案者對(duì)提案辦理“不滿意”的原因是多方面的。如：提案所提問題應(yīng)予解決或具備解決條件的而沒有解決；在提案辦理過程中沒有與提案者進(jìn)行聯(lián)系和溝通；把黨派提案當(dāng)成個(gè)人提案回復(fù)；提案回復(fù)敷衍塞責(zé)，答非所問，純屬官樣文章；提案回復(fù)語氣生硬，措詞不當(dāng)?shù)鹊取Ｔ诙睫k這類提案時(shí)要深入調(diào)研，摸清情況，分析癥結(jié)，做好溝通、協(xié)調(diào)工作，促使“不滿意”提案的轉(zhuǎn)化，努力提高提案辦理工作的滿意率。

三、從分散督辦向聯(lián)合督辦轉(zhuǎn)變，形成督辦合力

提案工作的全局性定位，決定了提案工作不僅僅是政協(xié)提案委的工作，也不僅僅是政協(xié)的工作，而一項(xiàng)涉及全局、影響全局的重要工作。提案工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，提案督辦需要多方面、多層次相互協(xié)調(diào)，共同努力。

一是加強(qiáng)與黨委、政府督查室的聯(lián)合督辦。政協(xié)的提案督辦，實(shí)質(zhì)上是一種協(xié)商性促辦。黨委、政府的督辦，對(duì)承辦單位具有直接的約束力。政協(xié)提案委應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)和黨委、政府督查室的聯(lián)系，協(xié)商確定提案督辦方案，共同做好相關(guān)組織和協(xié)調(diào)工作，開展形式多樣的督辦活動(dòng)。還要善于運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、工作通報(bào)、目標(biāo)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等“硬”手段，推動(dòng)提案辦理特別是重點(diǎn)提案辦理的落實(shí)。

二是加強(qiáng)與提案者的聯(lián)合督辦。提案委要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)內(nèi)外、聯(lián)系各方的作用，組織提出提案的民主黨派、人民團(tuán)體、專委會(huì)和政協(xié)委員，積極參與提案督辦。提案者提出提案不是目的，目的是讓提出的問題得到落實(shí)。提案者不僅要提出提案，更要為提案的辦理落實(shí)建言獻(xiàn)策。因此，提案者也是督辦者，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參加到提案督辦工作中來。

三是加強(qiáng)與各專委會(huì)之間的聯(lián)合督辦。政協(xié)各專門委員會(huì)分別聯(lián)系著不同界別的委員，與黨委、政府對(duì)口部門有著密切聯(lián)系，在提案督辦中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。政協(xié)各專門委員會(huì)要將提案關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題納入調(diào)研課題，同時(shí)注重將調(diào)研、視察形成的意見和建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為提案，形成協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制。

四是加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)合督辦。加強(qiáng)提案工作的輿論宣傳，能夠?yàn)樯鐣?huì)各界關(guān)注政協(xié)工作提供快捷、直觀的窗口，有利于提高社會(huì)各界對(duì)政協(xié)和提案工作的認(rèn)知度，有利于促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，有利于推動(dòng)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。要把政協(xié)提案監(jiān)督的特點(diǎn)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)提案辦理的落實(shí)。

四、從注重答復(fù)向注重反饋轉(zhuǎn)變，深化辦理成果

答復(fù)僅僅是提案辦理中的一個(gè)程序。提案答復(fù)之后，提案所提問題是否真正解決？提案者是否滿意？要從提案者的反饋意見中可以得到答案。近年來，提案辦理的答復(fù)率基本能達(dá)到100％，落實(shí)率也不斷提高，然而提案辦理的意見反饋率卻不是很高，全面搜集提案辦理反饋意見往往不盡如人意。如，有的承辦單位在向提案者寄送答復(fù)時(shí)，沒有同時(shí)寄送反饋意見表；有的承辦單位寄送了反饋意見表，委員沒有填寫或向提案委寄送；委員聯(lián)系地址或電話更改等等。搜集反饋意見的過程，也是和委員加強(qiáng)聯(lián)系和互動(dòng)的過程。要使提案不但“事事有回音”，還要“件件有反饋”，必須加大反饋意見搜集力度。通過加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員和提案承辦單位經(jīng)辦人員的培訓(xùn)、完善提案辦理意見反饋制度、在網(wǎng)上提供方便的意見反饋表下載樣式等形式，進(jìn)一步提高意見反饋率。同時(shí)，在提案辦理基本結(jié)束后，選擇提案辦理多，具有一定代表性的重點(diǎn)承辦單位，組織提案者、提案委成員，邀請(qǐng)黨委、政府督查部門對(duì)提案辦理開展民主評(píng)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出意見，相互反饋意見，推動(dòng)提案辦理工作。

五、從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，提高工作效率

隨著社會(huì)的進(jìn)步、電子政務(wù)的推進(jìn)，政協(xié)委員要求的不斷提高，以及提案處理、查詢工作量的迅速增加，傳統(tǒng)的提案工作方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作的需要，政協(xié)提案工作信息化建設(shè)已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。在這個(gè)日新月異的信息時(shí)代，亟需運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段，提高提案工作效率。提案工作信息化建設(shè)要積極主動(dòng)，根據(jù)工作實(shí)際和財(cái)力情況，制定切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)提案工作的無紙化辦公，逐步達(dá)到提案工作信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。