達州經濟發展中的幾點隱憂和對策建議

           市政協經濟委員會

上半年，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞打造“一樞紐、兩中心、三基地，建成秦巴地區經濟文化強市”這個主題，“一手抓抗震救災”，“一手抓經濟發展”，經濟社會平穩、和諧發展，成績喜人。但在看到成績的同時，我們應保持清醒，客觀、理性的分析我市經濟社會發展中存在的隱憂，找到解決辦法，趨其利而避其害，圓滿完成全年全市各項工作目標任務。

    一、幾點隱憂

1、“5.12”汶川地震對我市水利設施造成了一定程度的破壞，

農業生產遭遇自然災害的風險加大。

2、原材料、燃料、動力購進價格上漲過快，工業企業購銷價格“剪刀差”不斷擴大，使下游工業企業利潤空間不斷受到擠壓，企業經營潛在風險增大。

3、物價高位運行趨勢沒有發生根本性改變，物價上漲壓力仍然較大。上半年，盡管各級政府加強了價格監管，加大了臨時價格干預力度，CPI同比有所回落，市場物價運行保持平穩態勢，但物價高位運行趨勢沒有發生根本性改變，特別是由于一系列因素的影響，導致未來物價上漲動力依然存在。首先，災后重建將帶動房屋及基礎設施建設投資的大幅增長，從而拉動水泥、鋼材、玻璃、木材等物資需求，進而形成原材料價格上漲壓力；其次，國際農產品價格高位運行和重要農產品最低收購價保護政策將增大糧油漲價預期；第三，農業生產資料價格大幅上漲導致養殖業生產成本居高不下，使得以豬肉為代表的肉類價格回落空間有限；第四，國際石油等資源性產品價格大幅攀升導致國內水電油氣等資源性要素價格上調壓力仍在增大；第五，上游產品價格傳導趨勢增強。

4、節能降耗難度加大。我市工業主要是以能源和原材料加工為主的重工業，冶金、火電、建材、化工等行業比重占規模以上企業的74%，能耗占規模以上企業94%，工業節能減排任務較重，特別是隨著國電華鎣山電廠、達州電廠、達鋼集團公司、大巴山水泥公司、沽竹水泥公司、利萬步森公司等一批新上項目竣工投產，節能減排任務十分艱巨、難度加大。同時，非災、輕災地區要多做貢獻，工業必須加快發展，進而完成五年節能降耗目標任務艱巨，未來節能降耗壓力大。

5、新的“工業數據評估辦法”對我市極為不利。國家統計局最新下發的《工業數據評估辦法》明確規定：一是現價工業總產值增長速度高于30％地區，要作為重點核查對象；二是在“規下升規上”的企業中，現價工業總產值增長速度高于45％的企業，要作為統計執法的對象；三是同期數為0的企業，對當地現價總產值增長速度影響超過4個百分點的地區，要作為重點審查對象；四是“可比價工業總產值”增長速度與“工業用電量”增長速度明顯不匹配的地區，要及時與電力部門的有關數據進行對比，對差距較大的地區，要列為重點審查對象；五是對產品比較單一的煤炭、石油開采、鋼鐵、有色、電力、煤氣、自來水等行業，行業“可比價總產值”增長速度明顯高于本行業“主要產品生產量”增長速度的地區，要進行重點核查。按照上述規定，我市及半數以上的企業均屬于重點審查對象，因為全市的工業總產值累計增速高達62.1％，在這個基礎上再要有更高的發展速度是非常艱難的。

5、國家宏觀調控力度加大，對我市投資拉動型經濟發展形成較大制約，經濟增長的不確定性因素增加。要完成工業增加值35％的目標尤其困難。1－7月全市工業生產雖然保持了較快增長，增速位居全省第五，但在全省工業增加值總量排位仍然靠后，居第12位。工業增加值增速離市委、市政府確定的35％的目標還差4.7個百分點。據測算余下的5個月的工業增加值同期數就高達77.5億元，要保持30.3％的增速就需完成工業增加值126億元，如果要達到35％的增速就需完成工業增加值135億元，工業總產值必達到368億元，同比增長70％，平均每月就必須完成工業總產值73.6億元，而前7個月平均每月工業總產值才完成39億元，其難度是可以而知的。

二、對策建議

1．密切關注物價走勢和國家的宏觀調控政策。一是物價和商貿流通部門要繼續加大對物價的監測跟蹤力度，搞好市場信息的采集、發布，做好分析預測，及時為市委、市政府提出調控物價的建議措施。對物價大幅變動要制定預案，要抓住影響CPI上漲的關鍵環節，從生產、供給等多方面確保市場物價平穩運行，保持社會穩定。二是各職能部門要主動研究國家宏觀調控政策，特別是災區重建過程中的一些特殊政策，結合我市實際，多角度研判對我市經濟的影響，提前向市委政府提出建議措施，努力促進經濟加快發展。

2．著力抓好農業生產工作：一要抓好大春田間管理，加強病蟲害防治，做好極端天氣氣候對我市農業生產影響預案，規避災害損失，確保大春再獲好收成。二要加強農資市場供應、整頓與監管，確保農資價格的相對穩定。三要加強動物疫病防治，搞好主要農副產品的生產和供應，穩定市場物價。四要繼續加大農業投入，加強農業基礎設施建設，增強抵御自然災害能力，減少農業生產的風險成本。

3．強力推進工業提速增效：一是著力解決生產要素制約，加強煤電油運協調，保持冶金、煤炭等傳統行業和達鋼、達竹煤電、華電等大中型企業的穩定較快增長。深入實施優勢資源轉化戰略，著力推進天然氣能源化工、煤電冶建、農產品精深加工、機械制造及加工產業。繼續培育壯大規模以上工業規模，重點支持達鋼集團、普光凈化廠、齊魯石化、恒成能源等優勢成長型企業，加快工業集中區的建設。二是加強銀企合作，多渠道解決工業企業資金短缺問題。

4．保持固定資產投資持續快速增長：一是加強項目工作責任制，強化目標督查，切實解決在建項目中的各種問題，確保順利實施。二是要創造條件，力爭今年尚未開工的新上項目早日開工。三是在目前固定資產投資形勢較好的情況下，要逐漸對投資結構進行優化，確保全市固定資產投資的長期健康發展。四是充分依托災后重建中的一些特殊策，加強項目前期工作，努力爭取一批新項目立項。

5．不斷拓展消費市場：一是繼續搞好城市擴張過程中的市場規劃。二是努力創建各類平臺，促進以會展為模式的各類商貿活動開展，繼續保持目前活躍的消費市場。三是加大力度做好農村市場，力爭城市和農村兩個市場協調發展，保持全市消費市場的繁榮穩定。

6、做好生產要素的協調保障工作，確保企業生產所需：要加強對成品油、電力、煤炭價格及市場供求的監測分析，密切跟蹤市場變化動態，及時協調解決出現的各種矛盾和問題，確保“迎峰度夏”期間電網設備的安全、可靠運行。電煤供應方面，在確保安全的前提下，努力增大煤炭生產，提高煤炭產量。同時，要切實加快煤炭資源的整合、技改力度，做強做大現有煤炭產業。油氣供應方面，要積極做好向上爭取工作，盡可能增加資源供給指標，合理安排庫存，企業科學安排生產。運輸方面，進一步做好重點企業運輸保障，引導企業合理選擇、及時調整運輸方式和線路。資金上，要繼續加大銀政協調力度，要積極做好向上爭取和報批工作，為重點企業協調所需資金，尤其是項目資金。

7、推進工業集中區建設，打造承接產業轉移的平臺：充分發揮工業集中區促進招商引資、聚集生產要素、擴大工業投入的載體作用和洼地效應，按照經濟園區化、園區產業化，產業聚集化的要求，切實推進工業集中區建設。各級政府除自身集中必要的財力推進集中區的發展外，更要組建發展投資公司，搭建投融資平臺，充分利用集中區的土地資源開展信貸融資，加快集中區的基礎設施建設；要切實抓好集中區的電網建設及用氣規劃；要切實搞好土地儲備和整理工作；要以加快入園項目建設和入園企業發展為重點，強化入園項目的后續服務管理；要以打造政策洼地、服務高地和發展寶地為目標，進一步優化工業集中區的政策環境、服務環境、金融環境和社會環境。

8、加快重點項目的推進工作：一是抓好產業布局規劃，爭上重大項目。依托資源優勢、產業優勢、綜合成本優勢、自主創新開發項目，要根據產業轉移政策及震后全省產業布局的調整，切實做好我市產業發展布局規劃，爭取省上的大力支持，努力上一批在全市甚至全省乃全國有影響的重大項目。

9、科學制定經濟發展規劃及各階段的目標任務：既不拔苗助長，也不妄自菲薄，既要解放思想，更要實事求是。不以數據論英雄，用“三個有利于”反映工作業績。要以科學發展觀和政績觀為指導，以實事求是的工作態度，客觀準確地把握達州經濟特點及運行規律，結合我市市情，科學制定經濟發展規劃及各階段的目標任務，為達州加快發展、科學發展、又好又快發展打下堅實的經濟基礎。