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新農村綜合體建設的建議

       市政協人口資源環境委員會 發言人：甘立才

建設新農村綜合體，是加快統籌城鄉發展、實現“三化同步”和“三業并重”的內在要求，是堅持科學發展，建設幸福達州的必然選擇。新農村綜合體建設作為一個新生事物，其發展必將在實踐中不斷創新、在創新中不斷完善。近年來，全市七縣（市、區）對新農村綜合體建設進行了許多大膽探索和有益的嘗試，收到了較好的效果。但建設進程中還存在認識不到位、規劃滯后、產業支撐弱、體制機制不健全、保障措施不力、示范帶動作用不明顯等問題。對此我們提出建議：

一、全面提升認識，更新發展理念。要深刻認識建設秦巴山區新農村綜合體試驗區的重要性、必要性，把握新農村綜合體深刻的內涵和顯著的特征。新農村綜合體是一個全新的建設模式，包括農民集中居住、產業發展、基礎設施、公共服務、新型社區管理等 “五大要素”，允許其他個體、企業和社會組織參與，其特征是主導產業連片發展、農民收入持續增長，具有迅速聚集人口、帶動產業升級、傳承城鄉文明、優化生產生活條件、助推城鄉互動發展等“五大功能”，表現出設施的配套性、要素的系統性、功能的復合性、產業的規模性、人口的聚居性、城鄉的融合性和發展的現代性等“七大特性”。新農村綜合體的指向在深入解決“三農”問題，核心在建設集中居住點，紐帶在農村產業發展和社會服務，路徑是集農業生產與農民生活于一體，突出多種生產生活要素的集約優化配置。

二、科學編制規劃，明確目標任務。新農村綜合體建設規劃應堅持因地制宜、合理布局、分類指導、適度超前、統籌兼顧的原則，大力發展城鄉結合、災后重建、拆遷安置、鄉村旅游等各具特色的新農村綜合體模式。規劃要有前瞻性，統籌考慮建設新農村和推進城鎮化的關系，以發展的眼光動態考慮農村人口轉移等因素的影響，提高規劃的先進性、科學性。要借鑒 “5·12”特大地震災后重建經驗，將新農村綜合體選在中心場鎮周邊、基礎設施相對集中、交通相對便利、地勢相對平坦、無地質災害威脅的地方，同步規劃產業發展、基礎設施、公共服務和生態文明建設，突出集中居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套。規劃既要高起點、高水平，又要符合農村實際，應當采取“上下結合”的方式，分步實施，有序推進，做到群眾參與、基層認可、專家認定、審批確認、依法實施。以科學規劃為前提，按照市委市政府的安排，力爭經過5年努力，秦巴山區新農村綜合體建設取得重大進展，全市建成40個“建筑有特色、產業有支撐、設施齊配套、鄉風更文明”的新農村綜合體。2012年要大力實施“1+10”工程，各縣（市、區）至少建成1個新農村綜合體、10個新村，并完成鐵路、主要公路、主要河流、大湖泊和主要城鎮周邊民居風貌打造任務。

三、統籌產業發展，完善基礎設施。新農村綜合體建設必須把產業發展作為支撐。按照標準化、規模化、專業化的要求，連片建設產業基地，推行應用大棚、遮陽網覆蓋、噴灌滴灌和標準化健康養殖等生產設施，培育農民增收致富主導產業。要統籌規劃、建設一批集中養殖小區和農業產業基地的生產用房，促進農民生產生活方式轉變。探索建立農民工創業園，通過創業帶動就業，壯大產業。要根據鄉村旅游業發展需要，大力發展生態旅游、觀光農業，完善配套設施，規范旅游市場，滿足旅游接待需要，拓展農民增收渠道。加大農村基礎設施建設投入，加快土地開發復墾整理、村道聯網建設、入戶路硬化和田間耕作道路建設，加強田間渠系、高效節水灌溉和小型水利工程建設，集中連片推進田、水、路、林、村綜合整治，配套建設新村道路、飲水、用電、供氣、通信、廣播電視、網絡寬帶、農機具放置點、綜合服務場所、公交站點等基礎設施。搞好新村垃圾污水處理，同步建設、同步使用垃圾和污水處理設施。使新農村綜合體農戶集中供水率、道路硬化率、寬帶入戶率達到100%，廣播電視實現戶戶通，農戶用電、用氣得到切實保障。

四、創新體制機制，有效整合資源。各級黨委、政府要運用統籌城鄉發展的理念和方法，為新農村綜合體配置更多的資源，助推城鄉優勢資源要素和城市文明向新農村綜合體流動。大力發展要素市場和中介組織，搭建社會力量進入新農村綜合體建設的工作平臺，搞好信息、政策服務，促進各種資源的有效對接。建立激勵機制和協調機制，鼓勵更多社會力量參與新農村綜合體建設，確保其合法權益不受侵犯。充分調動和發揮農民參與新農村綜合體建設的積極性、主動性和創造性，讓他們參與到新農村綜合體的規劃、建設和管理的全過程之中，充分享有知情權、決策權、管理權、監督權。要按照政府主導、市場推動、群眾自愿、因地制宜的要求，與連片扶貧開發相結合，與交通、水利等重點工程建設相結合，與土地整理相結合，與各類移民搬遷相結合，與城鎮和開發區建設相結合，特別是要與今年將大力實施的農村危房改造工程、新村建設重點工程相結合，整合疊加相關政策和項目資金，合力推進新農村綜合體建設。各級政府要安排專項資金支持新農村綜合體建設，充分發揮政府性資金的導向作用，吸引銀行信貸、工商資本、民間資本和外資投入新農村綜合體建設，構建多元化投入體系。

五、加強社區管理，搞好公共服務。以構建“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的和諧農村社區為目標，不斷探索新型農村社區服務模式與管理模式。加強社區黨組織和干部隊伍建設，發揮社區黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用。加強自治組織建設，堅持民主法制管村，完善“一事一議”制度，充分調動居民參與、管理和監督社區事務的積極性。暢通社情民意反映渠道，切實解決合理利益訴求，及時有效化解不穩定因素，確保社區和諧穩定。舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區文化體育活動，豐富居民的精神文化生活。綜合考慮行政村規模、地理位置、人口數量、經濟實力和區域特色等因素，引導和支持公共服務由城鎮延伸到農村新型社區。重點推進以村級組織（村兩委）活動場所和便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心為主要內容的“1+6”村級公共服務中心建設，提供農技、教育、文化、治安、醫療衛生、計劃生育、老幼托管、扶殘助殘、娛樂健身以及政策、法律和社會保障等服務，使農民新村與公共服務和社會建設功能設施相協調，促進城鄉公共服務均等化。

六、加強組織領導，嚴格考核獎懲。各級各部門要把新農村綜合體建設放在更加突出的位置，加強領導，強力推進。建立新農村綜合體實行黨政一把手負責制和領導掛包制度。市新農村建設成片推進工作領導小組要加強統籌指導，市推進辦負責全市新農村綜合體建設的組織協調工作。市級各有關部門各負其責、協調一致、形成合力。各縣（市、區）也要成立相應機構，明確分管領導、責任部門和責任人，按照市委、市政府的統一部署開展工作。市委、市政府兩辦督查室每月組織開展一次專項督查，深入各縣（市、區）對照規劃和工作“預算”實地檢查評估，在此基礎上召開全市點評通報會。每季度召開一次現場推進會，搞好總結回顧，分析矛盾問題，研究破解對策。年底，市委、市政府將對照 “明細賬”組織檢查考核，各縣（市、區）黨委、政府主要負責人要向市委、市政府專題述職，嚴格實行問責。市本級財政在今年支農專項預算中拿出部分資金，對攻堅行動目標任務完成好的縣（市、區）實行以獎代補。對完成任務差和未完成新農村綜合體建設指標的縣（市、區）進行通報批評。