關(guān)于建立困難殘疾人臨時救助機(jī)制的建議

市政協(xié)法制群團(tuán)委員會 發(fā)言人：廖曉云

殘疾人是社會大家庭中的一員，也是最為弱勢的群體。2007年6月發(fā)布的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，我市有各類殘疾人50.24萬，占全市總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>7.78%，按此比例推算，目前我市殘疾人總數(shù)已達(dá)53萬。

2010年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“加強(qiáng)殘疾人社會救助，符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時救助。”對此，加快建立我市困難殘疾人臨時救助機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)殘疾人社會保障體系建設(shè)已勢在必行，迫在眉睫。

一、貧困殘疾人現(xiàn)狀及成因

近年來，國家實(shí)施的惠殘政策和民生工程，極大地改善了廣大殘疾人的生產(chǎn)生活條件，但仍有一部份殘疾人生活較為困難，殘疾人貧困問題仍然突出。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十一五”期末的2010年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12624元，農(nóng)民人均純收入5084元，而殘疾人家庭收入約占全市人均水平的三分之二左右，目前還有10%左右的殘疾人家庭還處于極度貧困線以下。造成殘疾人貧困的主要原因：一是由于受身體缺陷的影響，大部分殘疾人難以像健全人一樣從事生產(chǎn)勞動，加之教育程度低，欠缺從事較高難度工作的文化知識和專業(yè)技能，難以通過自己的勞動來增加其經(jīng)濟(jì)收入。二是相當(dāng)部分殘疾人沒有勞動能力，還有一部分人屬于既無勞動能力，又無經(jīng)濟(jì)收入，還無法定扶（贍）養(yǎng)人的“三無”人員，僅靠微薄的最低生活保障金或者五保金來維持生活，以致極度貧困。三是當(dāng)前針對殘疾人的社會保障體系還不盡完善，如在確定低保對象時還是上面分名額，村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）評議和公示的辦法，由于名額有限，加之操作中有些人為因素，使“符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保”在現(xiàn)實(shí)中還沒有實(shí)現(xiàn)。四是殘疾人抗風(fēng)險能力弱，一旦遇到病、災(zāi)及其它突發(fā)狀況，很容易回到貧困線以下，而貧困殘疾人則更是雪上加霜。

二、困難殘疾人急盼救助

近年來，國家實(shí)施了一系列扶殘惠殘政策，給廣大殘疾人帶來實(shí)實(shí)在在的福音，殘疾人也享受到了各種各樣的社會扶持和救助，日常救助機(jī)制逐步建立。主要包括：教育就業(yè)、康復(fù)服務(wù)、維權(quán)幫扶、陽光家園計劃、量體裁衣式個性化服務(wù)、低保五保及送溫暖等。但從目前全市來看，對因病、因災(zāi)及重大突發(fā)事件等特殊原因造成生活暫時困難的低收入殘疾人，在享受民政部門醫(yī)療救助、臨時救助以及其他各種形式救助的基礎(chǔ)上生活仍然困難，而給予一次性、階段性生活救助措施的殘疾人還比較少，針對這部分殘疾人的臨時救助機(jī)制還未建立。當(dāng)前，以下四類困難殘疾人急需臨時救助：

一是低保邊緣殘疾人。家庭月人均收入高于當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)、但又低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的而未納入低保的殘疾人。

二是一戶多殘、老殘一體、重度殘人家庭以及無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人的 “三無”殘疾人。目前，全市有2個以上殘疾人的“一戶多殘”家庭4.8萬戶；有近五分之一的家庭有殘疾人；有殘疾人的家庭戶平人口為3.38人；有一、二級的重度殘疾人16.56萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的32.98%。

三是因病、自然災(zāi)害或其它突發(fā)事件，造成家庭生活暫時困難的殘疾人。

四是精神病患者無監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的。全市精神殘疾4.15萬人，有很大一部分精神病人沒有監(jiān)護(hù)人，或者監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對家庭與社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。

三、對困難殘疾人實(shí)施臨時救助的建議

根據(jù)市委三次黨代會確立的“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州”目標(biāo)，當(dāng)前，妥善解決困難殘疾群體的臨時性、突發(fā)性生活困難，實(shí)現(xiàn)救助規(guī)范化，并建立“綠色通道”機(jī)制，確保殘疾人在第一時間得到救助已顯得非常必要，也是推進(jìn)和實(shí)施“民生工程”的重要內(nèi)容。為此，建議：

一是醫(yī)療救助。殘疾人本人、配偶、子女突發(fā)重大疾病入院或患病臥床6個月以上（低保殘疾人本人患病臥床3個月以上），或重度精神殘疾人住院治療，造成家庭生活困難的，給予一定的臨時救助。

二是意外事故救助。低保殘疾人家庭遭遇火災(zāi)、水災(zāi)、房屋倒塌等意外事故或家庭成員因交通等事故致殘，造成家庭生活困難的，給予一定的救助。

三是特殊困難救助。有2個及以上殘疾人的家庭或獨(dú)身殘疾人，生活特別困難的，給予一定的救助。

四是低保邊緣戶臨時救助。享受低保及低保邊緣的殘疾人，因患急重病造成家庭生活暫時出現(xiàn)較大困難，給予一定的救助。

五是對符合上述四種情況給予殘疾人的臨時救助金，不得沖抵政府及有關(guān)部門給予的醫(yī)療救助、臨時救助及其他各種形式的救助，確保他們在享受“普惠”的基礎(chǔ)上得到“特惠”。

六是建議以政府名義制定發(fā)布《達(dá)州市困難殘疾人臨時救助管理辦法》，建立殘疾人臨時救助基金，由各級財政部門預(yù)算，向各級殘聯(lián)劃撥臨時救助資金，實(shí)行專賬管理、專款專用。任何單位和個人不得克扣或挪作它用，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。符合條件的殘疾人按程序申請，由各級殘聯(lián)審批和發(fā)放臨時救助金。