促進金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

市政協(xié)經(jīng)濟委員會 發(fā)言人：葉娟

我市工業(yè)園區(qū)建設始于2006年，經(jīng)過六年的建設發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有、由弱到強的跨越。我市金融機構積極探索支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，金融信貸資金已成為園區(qū)基礎設施建設資金的主要來源。但目前，工業(yè)園區(qū)建設依然滯后，規(guī)劃面積162平方公里，僅開發(fā)土地29.25平方公里，大部分尚未開工建設，資金仍是制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸之一，金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展還存在很多制約因素。

一、制約金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素

（一）建設資金缺口巨大，金融機構難以承擔。就現(xiàn)有財力而言，市級財政很難安排大量資金用于園區(qū)的基本建設，而園區(qū)建設及園內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金需求巨大，大多依靠銀行信貸資金支持，目前金融機構難以承擔。

（二）園區(qū)自身素質(zhì)不高，金融支持愛莫能助。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次依舊偏低，企業(yè)普遍規(guī)模較小，大項目、大企業(yè)嚴重不足，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升，難以形成對金融的有效需求。

（三）園區(qū)管理體制不順，金融支持路徑受阻。目前，各工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式多為由政府設立的管委會負責園區(qū)開發(fā)建設，并不是真正的企業(yè)法人和經(jīng)濟實體。這種管理體制既造成了園區(qū)建設中的經(jīng)濟責任不夠落實，也造成了金融支持路徑不通，加之在園區(qū)規(guī)劃和建設過程中，金融部門參與不多，難以及時全面地了解實際進展情況，影響了信貸投入。

（四）園區(qū)土地供應緊張，融資抵押嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，全市工業(yè)項目用地需求量達770公頃，而目前爭取到的用地指標僅為397公頃，部分園區(qū)因土地規(guī)劃未批，使得部分企業(yè)、項目無法辦理土地使用證，影響了企業(yè)融資。

（五）現(xiàn)行金融管理方式，不利支持園區(qū)發(fā)展。國有商業(yè)銀行高度集中的信貸授信授權體制約束了銀行的信貸能力。金融機構對中小企業(yè)的信用評定標準、抵押擔保方式的限制、上浮利率偏高等系列原因，嚴重影響了園區(qū)企業(yè)的融資能力。同時貸款主要集中投向大型企業(yè)，造成了資源分配的嚴重失衡，不利于工業(yè)園區(qū)的整體全面發(fā)展。

二、幾點建議

（一）理順園區(qū)管理體制，暢通金融支持路徑。組建園區(qū)建設法人。成立體制暢通、權屬清晰、功能明確、監(jiān)管有力、運行健康的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司或股份公司等園區(qū)建設投融資平臺，政府可參股控股，吸收園區(qū)企業(yè)法人出資入股。按照融資、建設、經(jīng)營、償債一體化的投融資新體制，大力開展園區(qū)土地、基礎設施、經(jīng)營性資產(chǎn)、特許權經(jīng)營等有形無形資產(chǎn)的歸集、整合，增強平臺投融資能力。賦予園區(qū)開發(fā)公司土地開發(fā)權和土地出讓收益權，通過土地使用權向開發(fā)公司注入實收資本，將土地收入轉(zhuǎn)化為公司的自有資金；承諾將獲得的土地收益權進行質(zhì)押，并設立專項資金賬戶，建立土地定額回流還款機制，保證償還貸款的現(xiàn)金流和貸款資金的安全。使工業(yè)園區(qū)成為真正的經(jīng)濟實體、企業(yè)法人，達到與金融機構的有效結合。各工業(yè)園區(qū)管委會作為政府職能部門主要負責組織協(xié)調(diào)、招商引資、制訂扶持政策等工作。

（二）提升園區(qū)整體素質(zhì)，爭取金融有效支持。各園區(qū)要突出主導產(chǎn)業(yè)，明確功能定位。結合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將園區(qū)建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，充分利用“西部大開發(fā)”、“成渝經(jīng)濟區(qū)”等戰(zhàn)略發(fā)展機遇，在規(guī)模做大、實力作強、特色作優(yōu)等方面制定長遠目標。加大招商選資力度，積極引進高新技術、高附加值企業(yè)和新興企業(yè)，特別關注一些符合園區(qū)總體規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，減少高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)入駐。盡快申報園區(qū)擴編規(guī)劃，解決土地因素制約金融支持問題，整合園區(qū)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，避免重復建設。進一步確立工業(yè)園區(qū)對地方新型工業(yè)化發(fā)展的核心作用，為金融投入提供明確的指導方向，同時吸引配套信貸資金的有效投入。入園企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理，依法誠信經(jīng)營，加強產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和技術創(chuàng)新，增強核心競爭力，為有效獲取金融支持奠定基礎。

（三）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強園區(qū)服務功能。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，著力疏通融資渠道，深化對園區(qū)和入駐企業(yè)的服務功能。制定加快園區(qū)建設和發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，在行政審批、項目報建、工商登記、稅收征管、金融保險、法律咨詢等方面提供方便快捷、成本較低的系統(tǒng)服務，創(chuàng)建和諧的金融投入環(huán)境。建立定期的信息交換機制，加強園區(qū)與金融的溝通對接，政府相關部門及時將產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、招商引資企業(yè)、重點項目規(guī)劃、企業(yè)融資項目、融資需求和金融機構信貸政策、產(chǎn)品特點等信息進行交換，解決信息不對稱問題，增強政銀企合作的有效性和針對性。

（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務水平。一是各金融機構要將園區(qū)建設納入信貸重點支持對象。針對目前信貸業(yè)務限制條件過多、過死的現(xiàn)狀，積極爭取上級行的政策支持，降低對中小企業(yè)的融資門檻，制定針對性較強的專項信貸操作辦法，加大對園區(qū)及園內(nèi)中小企業(yè)的資金支持，著力培植主流客戶群體。二是積極成立引進新型金融機構，成立小額貸款公司等，進一步發(fā)揮中小金融機構自主權較大、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出適合園區(qū)企業(yè)的個性化金融服務方式。積極探索存貨、應收賬款、倉單質(zhì)押等新型業(yè)務，綜合運用網(wǎng)上銀行、電話銀行等多種金融工具為中小企業(yè)提供信息咨詢、代收代付、投資理財、信用評估等全方位的金融服務，滿足園區(qū)和企業(yè)的金融服務需求。

（五）拓寬資金渠道，豐富融資方式。一是加大財政資金的投入力度，根據(jù)財政收入的增長幅度，逐年按比例增加工業(yè)園區(qū)的建設資金投入，并形成長效機制。二是加快園區(qū)企業(yè)改制上市融資步伐。堅持分類指導，幫助企業(yè)解決改制上市各階段的實際困難和問題，加大企業(yè)上市資源培育力度，建立上市資源儲備庫，積極做好上市推薦工作。三是建立債券融資輔導制度，改變企業(yè)融資結構。充分利用銀行間債券市場，積極遴選、指導、幫助和培育企業(yè)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)集合債券等工具，進行債券直接融資。四是大力引進貸款擔保機構，切實解決融資擔保難問題。要建立完善擔保體系，鼓勵各種經(jīng)濟成分的資本參與擔保公司投資，形成多元化、多層次的信用擔保體系，為中小企業(yè)融資提供橋梁和紐帶。五是建立企業(yè)發(fā)展基金和信貸損失準備金，通過財政貼息、稅費減免等方式，加大對企業(yè)的扶持力度，積極構建“財政資金＋保險＋擔保＋信貸”的金融服務鏈條，形成多部門和金融機構積極支持企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，發(fā)揮信貸政策和財政政策的整體效應。