關于積極應對老齡化

大力發展老齡事業的建議

農工達州市委 發言人：蒲春天

老年人是國家的財富，又是一個特殊的弱勢的群體，他們對社會依賴性很強，對精神的向往和心靈的撫慰有著迫切的渴求。大力提倡敬老、愛老、助老，努力使其老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所樂，這既是對這一偉大群體的至尊至敬，也是對“老吾老，以及人之老”這一中華傳統美德的最好詮釋。

　近年來，我市社會養老保障體系逐步完善，養老服務體系建設扎實推進，各項老齡事業均取得了長足發展。但是，隨著老齡化進程的加速發展，預計到2015年，全市60歲以上老年人口將由現有的96萬人增加到約120萬人；需要照料的失能、半失能老人占老年人口總數比將由現有的18%上升到19%；空巢老人將占老年人口的40%以上，家庭小型化、老齡化、高齡化、空巢化“四化疊加”，我市老齡事業也面臨著嚴峻挑戰。為此，建議充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，大力發展我市老齡事業，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

     一、切實完善老年社會保障體系

一是切實推進社會養老保險全覆蓋。加強有關法律法規的宣傳，促使企業主動履行義務，動員勞動者主動維權參保。大力開展對企業辦理職工養老保險的專項清理，仲裁機構、人民法院應對違法企業給予嚴肅的法律制裁。要強力推進新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險、被征地農民養老保險制度。社保機構要加大養老保險征收力度，增添便民服務措施，方便企業、勞動者和公民辦理養老保險。二是進一步加大對貧困老人的救助力度。將符合條件的貧困老人全部納入低保范圍，實現應保盡保；將城鄉醫療救助資助參保參合的范圍擴大到低保邊緣戶家庭老年人群；對農村五保老人盡可能地實行集中供養。三是逐步提高老年社會福利。推動老年社會福利由補缺性向適度普惠型轉變，將高齡補貼的范圍由原有的百歲以上、90至99歲兩個階梯型逐步擴大到80至89歲三個階梯型，其補貼標準應隨同經濟增長逐步提高。四是提高老年醫療保障的政策優待。要適當擴大老年人大額門診、特殊病種報銷范圍。

二、大力發展社會養老服務

一是加快養老服務機構的建設。加大國辦敬老院、福利院、光榮院建設，將國辦養老機構建設成集生活、娛樂、健身、醫療于一體的高標準養老機構，充分發揮其基礎性、示范性作用。認真落實國家和省、市支持發展養老服務機構的優惠扶持政策，并加強對政策落實情況的監督檢查。要切實扶持發展民辦養老機構，充分吸引民間資本，引進先進經營管理模式，發展民辦養老機構連鎖，增強服務功能，提高服務質量。二是大力發展社區養老、居家養老。采取引資新建、國有資產調劑、政府出資租用、社會資產共享等方式，加快社區托老所、日間照料中心等社區養老設施建設，為社區養老創造條件。大力推進居家養老服務社會化、市場化、產業化發展。培育發展居家養老服務中介組織，通過政策扶持和資金支持，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。三是加強養老服務隊伍建設。以達州市社會福利院為依托，建立達州市養老護理服務人員培訓基地。引導不同階層的人員加入到為老服務行列，發動低齡健康老人在社區中開展各類養老服務，使志愿服務形成支撐社會化養老服務體系的重要力量。四是加快養老服務信息平臺建設。建立養老求助熱線和養老社會服務網絡，形成市（縣）、鄉鎮（街道）、村（居）三級聯網的養老服務信息系統，及時更新信息資料，發展養老服務信息化。

 三、強化老年人文關懷

一是強力打造老年宜居環境。將老年公共活動場所完全納入城市建設整體規劃，充分利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年文化和運動健身場所。對城市道路、公共建筑、公共設施和場所、養老機構等進行無障礙標準建設和改造。二是大力發展老年教育。新建達州市老年大學綜合教學活動場所，以改變其場地分散，規模小的現狀，形成主校區示范帶動，社區老年教育逐步開展的局面。及時推進各縣（區、市）老年大學的新（改、擴）建，改善辦學條件。開辦各種適宜老人的興趣愛好班，寓教于樂，文化養老，回饋社會。三是豐富老年文體活動。加強老年文化體育場所、設施建設，發展老年文體活動群體組織，使老年人在群體文化健身活動中提高幸福指數。文化體育部門、社區要共同為每個老年人參加文化健身群體活動創造便捷條件。四是保障老年合法權益。要充分保護老年人享受老年社會保障、家庭贍養、政策法律與社會優待的合法權益，全面落實養老、醫療、文化、娛樂等老年優待政策。開辟老年維權綠色通道，加強老年人法律援助服務，妥善處理老年人來信來訪，及時化解涉老年矛盾糾紛，切實維護老年人人身財產權利。五是加強敬老宣傳教育。大力開展創建“敬老文明號”、“敬老模范縣（市、區）”、“敬老模范鄉鎮（街道）”、“敬老模范村（社區）”和敬老愛老助老主題教育活動，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體作用，利用“重陽節”、“國際老人節”等重大節日和敬老月，組織開展系列敬老宣傳活動，弘揚中華民族尊老敬老、愛老助老的傳統美德。

    四、健全老齡事業投入機制

    要把老齡事業作為民生工程的重要內容，納入公共財政支出重點，加大投入力度，建立老齡事業與經濟社會相適應的自然增長機制。要制定和完善促進老齡事業發展的優惠政策，創新投入方式，鼓勵引導社會資金、慈善捐贈支持老齡事業，并從彩票公益金中安排一定比例的資金用于老齡事業，建立政府、社會、個人相結合的多元化老齡事業投入機制。 

   “長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”達州的發展令人振奮，相信達州老齡事業在市委、政府的關懷重視下，一定能得到新的更大的發展。