關于渠江流域綜合整治的思考與建議

政協渠縣委員會  發言人：許平

繼2010年“7.18”特大洪災之后，2011年“9.18”一場更急更猛的洪澇災害再次重創渠江流域，我市的5個縣市區上萬間農房倒塌，數萬畝農作物被淹，因災損失高達數十億元，沿江人民群眾急盼綜合整治特大洪澇災害。

一、綜合整治渠江流域的現實需求

一是民生危難亟待解決。達州渠江流域自2004年“9.3”洪災以來7年中遭受5次特大洪災，沿江縣城、鄉鎮、企業連年損失慘重，特別是2011年連續四次暴發大洪水，沿江百姓生命財產安全受到極大威脅，迫切期盼著流域治理，防治水患。二是經濟快速發展對水運需求迫切。一方面，重工業對水運需求迫切。渠江流域分布著我市大多數重工業企業，期盼著水運物流的低廉成本。另一方面，資源優勢轉化為發展優勢對水運需求迫切。大巴山脈、華鎣山脈礦產資源豐富，僅渠縣境內具有開發前景的礦物就達23種。其中，巖鹽、石灰巖、石膏儲量之大，均屬全國少見。要將資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢，便捷低廉的交通運輸是不可或缺的重要條件。通過渠江流域綜合整治，實現航道的改造升級，打通“上至達州，下至重慶”的黃金水道，將會為我們創造通江達海的水運能力。三是沿江文旅優勢擴張需求迫切。渠江流域歷史悠久、文化底蘊厚重，旅游資源富集。沿江古賨國都、巴人文化、紅色文化、民俗文化、新農村文化盛名遠揚，歷史文化遺跡豐富，自然景觀秀美，一旦深度開發，必將成為經濟社會發展新亮點。

二、渠江流域綜合整治機不可失

目前，渠江流域連年水患問題已引起中央、省委的高度關注，按照“上蓄中護下泄”的思路，中央已批準省委、省政府的報告，決定投資500億元實施渠江流域綜合整治。省政府常務會議也通過了《渠江流域防洪規劃》，采用“上蓄、中固、下泄”的辦法推進全流域綜合整治。當前，渠江流域上段的巴中、平昌，下段的廣安、武勝正緊鑼密鼓制定規劃，申報項目，推進《規劃》實施。達州更應高度重視，搶抓機遇，主動承擔承上啟下的重擔，打好渠江流域綜合整治攻堅戰，為民生改善、產業發展，建設幸福達州拓展更為廣闊的領域和前景。

三、綜合整治渠江流域的建議

一是提升防洪御險的能力。一要加強統籌協調。建議市委、市政府及沿江縣市區黨委政府成立渠江流域綜合整治領導小組，區市縣主要領導要擔任組長，鄉鎮、部門參與，整體聯動，分段負責，責權同步，統籌配合，并納入各區市縣績效考核，確保完成年度任務。二要推進防洪資源共享。聯動氣象、水文、水利、水庫、電站，推行檢測預報互動機制，協同建設洪災信息共享平臺，使洪災數據傳輸交流與匯總計算相統一，第一時間協同防洪發布信息。三要加強聯合防洪調度。建議市上爭取省上出面，聯合流域內市縣區成立渠江流域防洪調度管理中心。統籌指導渠江流域防洪特別是達州段水情的調度，協同上下游科學預測、科學指揮、科學調控。四要聯動實施防洪預案。在現有分級管理基礎上，以渠江聯合防洪調度預案為基礎，協同制定巴河流域、州河流域以及渠江干流水利工程的整體調度預案，按照洪水等級核定應急預案和調度職責，推行地方行政首長負責制、分級管理負責制、部門聯動負責制、防控崗位負責制等。五要設立防洪避險區域。近幾年來，頻繁的洪災已迫使流域鄉鎮自成一體防洪，這種局面不利于大面積突發洪災的聯合防洪避險。建議建立防洪避險救援體系，完善并擴大避災區域，設立緊急避險點并使之家喻戶曉，有條不紊轉移物資、財產和人員。六要建立防洪補償機制。建議在遭遇特大洪水時，對流域內水庫、電站蓄洪度汛給予相應的補償，有效減輕泄洪量，以增強重點區域防洪保障。

二是抓緊推進綜合治理。一要明確規劃重點。要按照省政府確定的防洪規劃，科學確定投資重點，抓緊做好一批重大工程項目的規劃、儲備和投資建設，構建綜合配套水利網絡，提升防洪減災能力。二要廣泛招納人才。選聘一批精于流域防洪避險工程的規劃、設計、勘測、建設等方面的專業人才，提高治理洪災的科學能力。三要開發與治理并重。有治理機遇就有開發空間。修建水利工程、加固沿江城鎮堤防、江河清障疏浚以及航道升級改造，既要立足防洪避險，又要保持生態協調，還要有助于沿岸經濟結構調整和產業轉型升級，提升公共基礎建設水平。四要注重沿江風貌。要抓住創建非地震災區災后重建示范區和渠江流域整治的契機，結合當地歷史人文景觀，打造兩岸綠色生態，形成一鎮一景風貌，連點連線景觀，使沿河沿江城鎮、新農村綜合體和聚居點各具特色。五要加強資金籌集。要努力爭取國家和省上項目資金以及銀行信貸，大力調整財政支出結構，通過激活民間資金、開辦投融資公司、利用借貸、發行債券等市場手段籌措流域整治建設資金。要將流域開發的收益、土地增值、地方財政綜合預算資金等捆綁使用。同時加強資金監管，統籌整合專款專用，嚴防截留和擠占。六要嚴把工程質量。要指派專門機構全程監管建材、建設市場和施工流程、建設質量，實行建筑質量責任終身追究制度，確保流域整治各項工程質量安全。七要強化宣傳力度。發動新聞媒介主動介入渠江流域綜合整治的動態跟蹤和宣傳報道，促使全流域人民群眾和社會各界樹立防洪避險信心，關注、了解整治進程，增強整治的責任感和自覺性，鼎力支持綜合整治順利進行，為早日實現全流域防洪避險長治久安奠定堅實基礎。