關于加快達州中心城區公共文化基礎設施

建設的建議

提案號：市政協三屆二次會議001號

提案者：提案委員會、民革達州市委、民盟達州市委、民建達州市委、農工黨達州市委

主辦單位：市文化和廣播影視局

提案內容：

    隨著經濟的發展和社會的進步，人民群眾的精神文化需求越來越豐富多彩，對公共文化服務的要求越來越高。近年來，達州市中心城區新建和改擴建了演展中心、體育中心、達州博物館等一批公共文化基礎設施，以及人民廣場、中心廣場等群眾文化活動廣場，中心城區的公共文化基礎設施逐步得到改善，但與人民群眾的精神文化需求還存在著較大的差距：

    一是公共文化基礎設施總量不足。據統計，達州市中心城區擁有常住人口50余萬，流動人口約15萬。但目前僅有3個文化館、2個公共圖書館、2個博物館（紀念館）、1個簡易劇場和2座城市電影院、1個書店、6個社區文化活動室、4個初具規模的文化廣場，以及濱河路和部分住宅小區公共活動場所，人均擁有公共文化基礎設施數量明顯偏低，與省內遂寧、廣元、巴中、南充等周邊市相比，都有明顯差距，以至于節假日擁擠不堪、人滿為患。二是公共文化基礎設施總體落后。市、縣、區三家文化館在2011年第三次全國文化館評估定級中，因硬件設施不達標，均被評為無等級館。市文化館早在1992年就被鑒定為危房，至今仍未得到根本改善，市圖書館、達縣圖書館都存在館舍陳舊、功能不全等問題；大部分社區文化活動室缺乏必要的圖書資料、音像等設施設備。中心城區群眾文化活動廣場建設數量偏少，且活動設施配套不齊，文化主題不明。三是公共文化基礎設施規劃布局不合理，建設資金投入不足。由于受經濟條件和多年積累的歷史原因，市中心城區公共文化基礎設施建設欠賬較多，投入比例與國民經濟發展速度相比、與群眾的文化需求相比、與創建全國公共文化服務體系示范區的戰略目標相比，還存在較大的差距。南外、西外、北外組團至今沒有影劇院、書城，市民購書、看電影都須涌向老城區。

    根據市第三次黨代會確立的達州“創建全國公共文化服務體系示范區”、“建設川渝鄂陜結合部區域文化中心”的戰略目標，結合中心城區目前公共文化基礎設施的實際情況，特提出如下建議：

    一、科學制定文化基礎設施建設總體規劃

    加強文化基礎設施建設，為廣大人民群眾提供必要的文化活動場所，從而提高市民的思想道德素質和科學文化素質，改善人們生活質量，是我們義不容辭的責任。市、區、縣同處一城的中心城區，其公共文化基礎設施建設要納入建設川渝鄂陜結合部區域中心城市的城市建設總體規劃，聘請高端規劃人員，統一布局，統一設計，建立市、區、縣三個政府分級組織實施的責任體系，加強組織領導，強化目標責任，明確年度任務，納入目標考核。

    二、大力打造巴渠文化產業園區

    按照市委、市政府的決定，全國新農村文化藝術演展基地在通川區蓮花湖景區規劃建設。要以此為契機，以新農村文化藝術演展基地為支撐，植入達州本地文化，大力打造巴渠文化產業園區。其中巴山大劇院、田園水景大舞臺、劇院廣場、巴山作家村、書畫院等，要列出分階段的時間規劃和目標任務進度，作為重點骨干項目下大力氣抓。同時，在金龍大道北沿線和蓮湖景區建設民俗博覽街、美食文化街、蓮湖歌坊、游樂園（動漫城）、婚慶園、茶博園、竹博園、知青屋、巴山書畫院、巴山作家村、水上樂園等項目，力爭通過3—5年的努力，把“基地”建設成為融“演、展、博、銷、游”為一體的全國新農村創意產業觀光園（巴渠文化產業園），給市民一個文化休閑娛樂的好去處，為達州經濟增長提供新的支持。

    三、努力提升城市廣場文化品味

    城市廣場被譽為“城市客廳”， 是一個城市的標志和名片，是城市中最具公共性、最富藝術感染力、最能反映現代都市文明魅力的開放空間。一是合理布局。在南外、西外、北外等地，新建和改建一定數量的城市廣場，徹底扭轉群眾沿街跳“壩壩舞”的現狀，為其休閑娛樂提供更加充足和優美的場所。二是突出特色。要繼承達州歷史文脈，適應達州民俗文化，通過設置雕塑、打造文化墻、改變環境布置等措施，為城市廣場建設注入文化元素，增強廣場的凝聚力和城市旅游吸引力。如中心廣場可塑一大型“鳳凰”雕塑，更名為“鳳凰廣場”；人民廣場可塑一大型“金龍”雕塑，更名為“金龍廣場”等等。

    四、不斷拓展文化活動場地

    一是加快文化場館建設。達州市圖書館和文化館建設要高標準、嚴要求，列出日程表，早日完工。及早規劃建設科技館、青少年宮、青少年校外活動中心等文化場所。達縣文化館、達縣圖書館要盡快遷入達縣文化體育中心并向市民免費開放。在通川區北外鎮新建通川區文化體育中心；二是加快社區文化活動室建設。按照社區文化“六個一”的標準（即每個社區建立一個圖書室、一個共享工程服務點、一支演出隊伍、一個文化廣場、一個文化活動室、一項文化活動品牌）加快建設進程；三是完善新區文化設施。在南外、西外、北外等城市組團，建設廣大市民樂意去、去得了、去得起的文化娛樂場所，如電影院、書城等；四是推進文化信息資源共享。加強和完善城市社區文化信息資源共享工程建設，加快對圖書、藝術、美術、音樂、文博、書畫等文化信息資源的數字化處理，實現文獻信息資源共建共享。一時不能裝備到位的，也要留出設計出口，以備分期到位。

    五、積極推進城市公園建設

    搞好城市公園建設，不僅可以改善城市居民的生活環境，改善城市的生態環境，使城市更加充滿活力，而且對提升城市的知名度，推動地區經濟可持續發展，構建和諧社會更有著不可替代的重要作用。達州要建設成為“川渝鄂陜結合部區域文化中心”，必須加大城市公園建設。建設過程中要科學規劃，合理設計，形成布局合理、功能完善的公園體系。同時體現特色，展示文化，按照“一園一品”的要求，深入挖掘巴渠文化，充分體現地方特色，提高公園品位。已建成的人民公園、濱河路、鳳凰山景區、蓮花湖風景區要進一步提升檔次。已具雛形的火烽山、翠屏山、化工園區和雷音鋪等景區要加緊改造。已規劃的大寨子公園、鹿鼎頂寨公園要加快實施。特別是鹿鼎寨公園，要堅決禁止一切開發建設活動，違規建筑發現一起，拆除一起。

    六、切實加大文化基礎設施建設投入

    一是加大財政投入。制定加強文化基礎設施建設的有關制度，建立公益文化設施建設專項資金，納入財政年度支出預算，各級財政的年度預算都要嚴格執行國家和省關于“政府的文化投入應達到當年財政總支出1％”的規定，并隨財政收入的增加實現同比例增長。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》(中辦發〔2007〕21號)關于“從城市住房開發投資中每年提取1%，用于社區公共文化設施建設”的規定要落到實處。二是拓寬融資渠道。要在土地利用、規費征收、服務措施等方面，制定出臺特殊的對策措施，積極支持和鼓勵社會資金、民間資金融入公共文化基礎設施建設。發動社會賢達和企業捐贈，增加建設資金來源。三是開發文化基礎設施的商業價值，收取租賃費用歸政府用于再投入。如市體育館可兼作商業會展場地對外開放，收取適當費用投入文化基礎設施建設。