關于推進西南職業教育園區建設的建議

提案號：市政協三屆二次會議064號

提案者：胡健

主辦單位：市教育局

提案內容：

建設西南職業教育園區是進一步適應我市經濟社會發展需要，更好地發揮教育人才培養、科學研究和社會服務功能，為“科學發展，建設幸福達州”提供強有力支持的戰略決策，也是立足達州教育發展實際，實現教育資源優化配置，促進我市教育事業又好又快發展的重大舉措。要加快西南職業教育園區建設，必須化解資金瓶頸、破解用地難題、強化配套建設、優化發展環境、加強督查考核。

    一、建設西南職業教育園區的重大意義

調查顯示，目前我市許多學校特別是入駐西南職業教育園區的院校普遍存在發展用地、校舍面積、人均用地嚴重不足等問題。一些校園被城市緊緊包圍，無發展空間。學校分設多個校區，辦學難度較大，管理成本較高，資源難以共享，造成不必要的重復建設和有效資源的浪費。由此可見，現有教育辦學條件已成為制約我市教育發展的瓶頸，建設西南職業教育園區勢在必行。加快西南職業教育園建設步伐，是深化我市教育改革、合理調整教育布局的必由之路，是將達州建成川渝鄂陜結合部職業教育基地的重要工程；對推進達州職業教育規模化、集約化發展，實現由人口大市向人力資源強市轉變，加快建成川渝鄂陜結合部區域中心城市具有重大而深遠的意義。

    二、建設西南職業教育園區的突出問題

為認真貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要，落實市第三次黨代會關于建設川渝鄂陜結合部職業教育基地的決策，市委、市政府決定在通川區北外鎮建設西南職業教育園區，規劃達州職業技術學院等11所高、中等職業院校進入園區，在校學生規模達到4.2萬人；征地5000畝，其中：校園用地面積2300畝、基礎設施及公共綠化用地600畝、預留用地700畝、創業見習園用地1400畝；校舍建筑面積73.02萬平方米，體育活動場地16.37萬平方米，校園綠化23萬平方米，醫院用地0.6萬平方米；計劃靜態總投資26.99億元。

在園區運作過程中，存在以下突出問題：一是建設資金缺口大，二是征地拆遷困難多，三是交通、生活等配套設施建設滯后，四是發展環境有待進一步優化。

    三、加快西南職業教育園區建設的對策建議

   （一）化解資金瓶頸

    1.增加政府資金投入和提高資金使用效率。一是提高從市級統籌的地方教育資金中安排的資金比例支持園區建設。二是市政府民生工程安排教育系統的資金重點支持園區建設。三是積極爭取國家加大對國家扶貧開發重點縣教育的支持與投入，積極爭取國家和省級相關部門對西南職業教育園區建設進行專項補助。四是設立獎補基金，采取獎補結合的辦法，對園區建設和發展較好的學校進行獎勵和補償，提高學校的積極性，同時避免做得早、做得好的吃虧。五是加快建設資金下達進度。在下達園區建設資金時，要充分考慮項目時序要求，為實際運作留下適當空期，適當提前下達園區建設專項補助資金，為加快園區建設提供資金保障。

    2.鼓勵和支持市場融資。可建立專項融資平臺，也可利用現有的其他融資平臺，打捆進行融資。政府要積極為入駐院校搭建融資平臺，建立起銀行和院校的對接聯系，鼓勵金融機構在符合信貸政策的前提下，為園區建設提供積極的信貸支持。要進一步加強引資工作力度，對非義務教育類學校和公共服務設施、職工宿舍等的建設可以考慮引進社會資金進行運作。在融資方式上，可以鼓勵園區營利性項目采取BOT等形式進行融資，鼓勵非營利性項目采取BT的形式融資，把短期融資壓力分攤到以后數年，緩解學校短期籌資壓力。

   （二）破解用地難題

    3.盡快出臺具體征地實施辦法。鑒于拆遷、征地的實際困難，建議出臺操作性強的專門指導意見，使園區用地工作有規可依。

   （三）強化配套建設

    4.加強軟硬件配套建設。一是要加強園區道路、綠化、醫療、文化等公共設施、生活設施建設，確保園區建成后能夠順利、方便投入使用。二是加強電教儀器、圖書等教學設施的配備，使配套裝備與校舍建設同步完成。三是著手和加強師資方面的儲備，改善園區的軟件環境，提高教學質量。

   （四）優化發展環境

    5.簡化報批程序。西南職業教育園區建設時間緊、任務重，工作涉及面廣，相關部門運作程序復雜，建議由園區辦牽頭與有關部門協商，出臺優化有關辦事程序的專項文件規定，簡化辦事程序。尤其在土地方面，當前要積極開辟園區建設項目用地報批綠色通道，簡化報批程序，縮短報批時間，確保園區建設項目用地得到落實；要推動審批制度的改革，建議試行會商制度，實行一站式審批。 

    6.減免項目規費。要進一步規范項目規費收費行為，清理與經濟社會發展不相適應的收費項目。對西南職業教育園區項目建設的一些規費，有關部門要以全市的戰略為重，可不收的就堅決不要收取，該減免的就一定要給予減免。建議市里統一出臺文件，規定對園區建設的行政性收費一律免收，服務性收費一律按最低標準減半收取。

    7.加強宏觀管理。要堅持高度重視、高位推動，把園區建設作為“德政工程”來抓；統籌協調、通力保障，把園區建設作為“重點工程”來抓；準確定位、科學規劃，把園區建設作為“精品工程”來抓；規范建設、確保質量，把園區建設作為“樣板工程”來抓。

   （五）加強督查考核

    8.要把西南職業教育園區建設上升到民生工程的高度，加強督查和考核力度。在督查方面，建立領導責任包干制度、定期巡查制度、相關院校工作進展情況日報制度和項目建設月報制度、園區建設例會制度。建議領導小組每周召開一次工作碰頭會，每半個月召開一次專題協調會，每月召開一次進度通報和調度會。考核方面，將園區建設工作列入政府教育民生工程考核指標和政府綜合督查考核指標，以增強相關單位的責任感和緊迫感，激發和調動他們抓好園區建設工作的積極性和主動性。