加大政府扶持力度，健全社會養老服務體系

提案號：市政協三屆二次會議089號

提案者：張曦月等

主辦單位：市民政局

提案內容：

達州市現有總人口637萬人，根據政府相關材料：達州市于1997年進入人口老齡化社會，比全國提前2年。截至2010年底，全市60歲以上老年人口96.36萬，占人口總數的14.1%，大于全國12.5％的指標；空巢老人占老年人口的40%左右，需要照料的失能、半失能老人數量劇增，占老年人口的18%左右，預計到2015年，全市60歲以上老年人口更將達到120萬左右，約占人口總數的17%，年平均增加4.8萬，隨著城鄉青壯年流動就業，家庭規模縮小和結構變化，特別是獨生子女家庭普遍化，空巢化現象將日趨突出，達州城鄉養老形勢更為嚴峻。

    因各種客觀原因及地域制約，內地不發達地區的養老體系建設還遠遠未達到全國平均水平，而達州市社會養老服務體系建設甚至還處于起步階段，養老體系建設政府投入嚴重不足，且由于政府方面關于扶持社會力量辦院(養老院)的政策不足、資金籌集來源匱乏、市場發展前景不明、公民養老意識有待提高等原因，社會力量投入養老服務體系建設更是大大滯后，整體表現為總量少、規模小、檔次低、布局不平衡，原有養（敬）老院（老年公寓）設施簡陋，院容院貌落后，服務管理滯后，集中供養率偏低，與達州市經濟社會發展極不適應。主要表現在：一是養老事業發展不平衡。各地推進養老服務體系建設的力度、進度不一，區域之間、城鄉之間發展不平衡。二是養老機構床位和服務設施不足，現達州雖然市縣兩級均有開辦敬老院，床位也已達23365張，基本達到國家平均水平，但是鑒于我國國情及達州農業大市的市情，該批敬老院多集中于農村，國有資源主要服務于需集中供養的農村五保對象，社會力量投入養老事業寥若晨星，城市城鎮民辦養老機構更是屈指可數，且城鎮城市老人均以家養為主，釀成諸多家庭及社會問題，并直接導致養老供需矛盾突出；三是民辦養老機構優惠扶持政策沒有完全落實，自身資金投入無保障，政府資金扶持難到位，市場前景不看好，社會力量興辦養老機構的積極性不高；四是養老服務專業化程度不高。養老服務人員服務技能和素質亟待提高，缺乏醫療保健、康復護理、精神慰藉、文體娛樂等服務，難以滿足老年人多層次的養老服務需求，從事養老服務的社會工作者、管理人員嚴重缺乏，為老志愿服務難以做到常態化。

    結合達州市實際，我們建議：在2009年《關于支持社會力量興辦養老服務機構的意見》（達市府辦〔2009〕9號文）的基礎上，政府應進一步落實和完善相關政策，并大力支持社會力量投入，積極創辦社會養老機構，以國辦和民辦相結合，盡快構建覆蓋城鄉的完善的社會養老服務體系，真正實現政府規劃的：到2015年，基本建成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合的社會養老服務體系。

　　一是要繼續加大財政投入，重點推進敬老院、社會福利院、光榮院、養老院、老年公寓等供養型、養護型、醫護型養老機構建設，加強國辦養老機構建設。

    二是要結合新形勢，出臺更加具有吸引力的新政策，并打破條條框框，建立專門的辦事及招商引資機構，特事特辦，吸納省內外甚至海內外投資進入，繼續加大社會籌資力度，大力支持并鼓勵社會力量興辦養老服務機構，通過采取建設資金補貼、公建民營、民辦公助、稅費優惠、購買服務等政策措施，大力發展民辦養老機構，切實按照政府“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，加快社會養老服務體系建設，打造和諧新達州。