關于進一步加大返鄉創業政策扶持力度的建議

提案號：市政協三屆二次會議280號

提案者：肖國權

主辦單位：市人力資源和社會保障局

提案內容：

    2009年下半年以來，由于受國際金融危機的多重影響，我國沿海地區不少企業，尤其是出口型企業遭受重創，不得不向國內市場和內陸地區尋求新的發展空間。在這一大的經濟背景下，過去多年來一直以內地勞務輸出為主的整個勞務市場也隨之發生重大變化。在沿海地區企業紛紛向內陸地區實行產業轉移的同時，不少在外務工多年，已經或初步完成原始積累的內地務工人員也敏感地捕捉新的發展機遇，帶著在外積累多年的資金、技術、信息和回報故鄉的一片熱誠，紛紛返鄉創業或回鄉置業，進而形成一種全新的經濟“回流”現象，標志著向經濟發達地區輸出廉價勞動力的勞務輸出型經濟向謀求內地自我發展的創業型經濟的轉變。

    據對全市部分鄉鎮的調查了解，我市返鄉創業已涉及種植業、養殖業、建材建筑業、交通運輸業、服裝加工業及其它各類行業。不少返鄉創業人員利用自身多年積累的經濟、技術、信息和現代企業經營管理理念優勢，在家鄉創辦起一個又一個具有一定生產經營規模，管理先進科學，經濟社會效益顯著的經濟實體，并涌現出一批返鄉創業的先進典型。他們既為自身的發展找到了新的途徑，同時也吸納了大量外出“回流”人員和本地農村勞動力；既有力地帶動和促進了地方經濟發展，同時也較好地解決了農村“留守兒童”和“空巢老人”等問題，為社會主義新農村建設和地域經濟發展注入了新的生機與活力，作出了積極的貢獻。

    由于受地區經濟社會發展水平的限制，與先進地區相比，我市返鄉創業在生產經營規模、產品質量、勞動力吸納能力及社會經濟效益等方面均存在較大差距，在對返鄉創業的優惠政策扶持方面的差距尤大。以重慶市為例，為加快返鄉創業的發展，重慶市先后出臺了一系列優惠政策措施，在政策保障、組織領導、管理服務、土地使用、金融信貸及稅收減免等各個方面予以大力扶持，全力推進。其中開縣還正式規劃和啟動了“百億返鄉創業工程”，計劃連續5年，每年信貸支持20億元，總計投入100億元，支持返鄉創業工程的發展。與之相比，我市在這方面還存在較大差距。為此，提出以下建議：

    一、強化組織領導，盡快制定返鄉創業發展規劃。各級地方黨政應充分認識扶持返鄉創業發展的重要性，不斷提高思想認識，強化組織領導，把支持返鄉創業發展納入地方黨政目標管理和工作實績考核，切實幫助解決返鄉創業中的具體問題和困難，全力營造良好的發展環境。建議各級勞務主管部門，會同中小企業商等相關部門，對本地區返鄉創業情況進行全面、深入的調查研究，摸清其發展狀況及存在的主要問題，結合本地實際，盡快制定出全市和各縣、市、區返鄉創業發展規劃，以指導和推進返鄉創業的發展。

    二、盡快出臺扶持返鄉創業的優惠政策措施。建議各級主管部門，根據國務院《關于扶持小微型企業系列優惠政策措施》的指導意見，結合本地實際，借鑒外地作法，盡快研究制定《關于進一步加快返鄉創業發展的意見》，具體明確各項優惠政策措施，以促進和推動返鄉創業的健康發展。

    三、進一步加大宣傳、推介工作力度，表彰獎勵先進典型，積極引導、鼓勵返鄉創業人員“回流”創業。建議各級宣傳主管部門和主流媒體，采用多種形式，加大對返鄉創業先進典型的宣傳和推介工作力度。建議各縣、市、區政府每年召開一次返鄉創業先進典型表彰大會，表彰獎勵在返鄉創業中作出重要貢獻的先進個人和優秀企業。