發(fā)揮提案作用   服務(wù)發(fā)展大局

市政協(xié)提案委員會

近年來，市政協(xié)提案工作在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，較好地發(fā)揮了提案在促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、推進民主政治建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用。概括起來，主要有以下幾點體會。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，堅持了提案工作的政治性

在市政協(xié)全委會召開前夕，提案委員會組織專門力量，圍繞市委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心工作和重要戰(zhàn)略部署，精心選題，編印《提案參考目錄》，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，圍繞“十二五”規(guī)劃的制訂和實施、建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市等重要問題，以及人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，提出了大量有價值、有分量的提案，或成為了市委、市政府及其有關(guān)部門重要的決策參考，或推動了相關(guān)工作的深入開展。如，關(guān)于建立天然氣資源開發(fā)利益補償機制、修建白巖灘水庫、治理城區(qū)空氣和州河污染、加強食品安全整治、合理布局達(dá)州城區(qū)教育資源、更換達(dá)州電視臺臺標(biāo)、歸還達(dá)渝高速公路集資款、恢復(fù)“巴山魂”雕塑、拓寬通川區(qū)健民路、取消鳳凰山公園門票、消除達(dá)縣渡市中學(xué)運煤索道安全隱患等提案，得到了實實在在的落實。又如，去年提案委員會聯(lián)合市級各民主黨派，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于達(dá)州市中心城區(qū)“緩堵保暢”的建議》的提案，被市政協(xié)列為當(dāng)年度“一號提案”。市委書記焦偉俠，市委副書記、市長何健等市領(lǐng)導(dǎo)均對“一號提案”作了重要批示。之后，市政協(xié)開展了如召開“一號提案”督辦會、開展專題視察、舉行“政協(xié)委員公交體驗日”活動等一系列卓有成效的督辦活動。市級主流媒體開設(shè)了“中心城區(qū)‘緩堵保暢’――‘市政協(xié)一號提案’追蹤”專欄，刊（播）發(fā)專題報道26篇。與此同時，《人民政協(xié)報》、《四川政協(xié)報》等媒體也作了連續(xù)跟蹤報道。通過精心打造、強力督辦和大力宣傳“一號提案”，助推了達(dá)州城區(qū)“緩堵保暢”工作的順利開展，營造了全社會關(guān)心支持“緩堵保暢”工作的良好氛圍。市委、市政府召開了“緩堵保暢”工作動員大會，在印發(fā)的《達(dá)州市城區(qū)“緩堵保暢”工作實施方案》中，“一號提案”建議得到充分吸納。

二、黨委重視，政府支持，增強了提案工作的權(quán)威性

市委、市政府高度重視政協(xié)提案工作，將其納入重要議事日程。一是出臺相關(guān)文件。《中共達(dá)州市委關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》對提高提案辦理質(zhì)量作出了明確規(guī)定。市政府出臺了提案辦理《工作規(guī)定》和《考核辦法》。市委辦公室、市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市政協(xié)辦公室《關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》。二是提升運作層次。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自閱批和牽頭辦理重點提案，及時批示（轉(zhuǎn)）市政協(xié)民主評議提案辦理工作的請示、報告等文件。每年，市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開高規(guī)格的提案交辦會。市政府常務(wù)會議專題研究重點提案辦理工作。市政府、市政協(xié)每兩年通報表彰一次優(yōu)秀提案、提案工作先進單位及個人。從2007年開始，市政府每年都要向提案者寄送《感謝信》。市委辦、市政府辦每年都要向市政協(xié)常委會分別通報黨群系統(tǒng)、政府系統(tǒng)提案辦理情況。三是加強督查考核。市委、市政府把提案辦理工作納入了目標(biāo)考核，加大了考核分值。去年11月，市政府辦公室對提案辦理工作存在問題的部門和單位，發(fā)出《督查督辦通報》，進行了點名批評，產(chǎn)生了強烈的社會反響，進一步規(guī)范了提案辦理工作。各提案承辦單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化溝通協(xié)商，落實辦理措施，提案辦理質(zhì)量不斷提高。

三、整合資源，形成合力，體現(xiàn)了提案工作的全局性

提案工作是人民政協(xié)一項全局性的工作。市政協(xié)把提案工作貫穿于履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的全過程。市政協(xié)全體會議聽取和審議提案工作情況的報告，表彰提案工作先進。市政協(xié)常委會議把民主測評提案辦理工作、聽取重點提案辦理情況匯報等內(nèi)容納入議程。市政協(xié)主席會議成員分別領(lǐng)銜督辦重點提案，并將督辦情況納入其年終述職內(nèi)容。市政協(xié)主席康蓮英親自主持研究、部署提案工作的重要事項，就推進廉租房建設(shè)、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等重點提案，帶隊進行實地視察、調(diào)研和走訪。市政協(xié)各專門委員會每年至少提交一件提案，并組織本委成員積極撰寫提案；做好重點提案的篩選和督辦工作，將督辦情況納入年終目標(biāo)考核；將提案關(guān)注的熱點、難點問題納入調(diào)研課題，同時注重將調(diào)研、視察形成的意見和建議及時轉(zhuǎn)化為提案。如市政協(xié)民宗外僑聯(lián)誼委員會，切實督辦關(guān)于加大對宣漢縣土家族民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)力度的提案，為宣漢縣爭取民族扶持政策發(fā)揮了促進作用。廣大市政協(xié)委員，市級各民主黨派、人民團體，參政議政的熱情高漲，積極撰寫和提交提案。二屆市政協(xié)期間，共收到提案1660件、立案1584件；市政協(xié)三屆一次會議以來，已收到提案768件、立案688件。目前，整體推進、協(xié)調(diào)高效的提案工作機制正在政協(xié)系統(tǒng)逐步形成。

四、積極開拓，主動作為，賦予了提案工作的創(chuàng)新性

提案委員會充分發(fā)揮在提案工作中的組織協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新提案工作的思路和方法，努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。一是創(chuàng)新提案征集方式。開展面向社會征集提案線索活動，增加提案線索來源，擴大公民有序政治參與范圍。從去年開始，每年在市政協(xié)全委會召開前，舉行知情明政通報會，為委員提高提案質(zhì)量打下基礎(chǔ)。編印《優(yōu)秀提案選編》等提案工作資料，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。二是創(chuàng)新提案交辦方式。在提案交辦會召開前，對提案實行“預(yù)交辦”，及時調(diào)整個別交辦不準(zhǔn)確的提案，提高了提案交辦的效率和準(zhǔn)確度。同時，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口交辦”的原則，規(guī)范了交辦程序。三是創(chuàng)新提案督辦方式。2009年以來，先后對市民政局、市交通局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局的提案辦理工作開展了民主評議，豐富了民主評議內(nèi)容，創(chuàng)新了民主監(jiān)督形式，拓寬了提案督辦渠道，擴大了提案工作影響，提高了提案辦理的質(zhì)量和水平。四是創(chuàng)新提案管理方式。除成都市政協(xié)外，我市于2008年3月在全省市（州）政協(xié)中較早建立了提案信息化管理系統(tǒng)，全部提案實行網(wǎng)上交辦、答復(fù)和反饋。該系統(tǒng)經(jīng)過近年來在工作中不斷完善，基本實現(xiàn)了提案工作信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。2011年4月，市政協(xié)提案管理系統(tǒng)被市政府授予“科技進步獎”。

五、總結(jié)經(jīng)驗，提煉升華，探索了提案工作的規(guī)律性

一是加強經(jīng)驗總結(jié)。從2006年起，市政府督查室、市政協(xié)提案委每年輪流在各縣（市、區(qū)）組織召開全市政協(xié)提案辦理工作座談會，總結(jié)當(dāng)年度提案辦理工作的成績和經(jīng)驗，查找提案辦理工作存在的問題，探討提高提案辦理質(zhì)量的新舉措，取得了良好效果。二是開展理論研討。組織召開了全市政協(xié)提案工作理論研討會，收集了25 篇理論研究文章匯編成冊，集中反映了我市政協(xié)提案工作者理論研究的成果，對更好地指導(dǎo)提案工作實踐發(fā)揮了積極作用。三是完善工作制度。修訂了《政協(xié)達(dá)州市委員會提案工作條例》，經(jīng)市政協(xié)三屆一次常委會議審議通過后實行。新修訂的《條例》進一步規(guī)范了提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)和重點提案遴選標(biāo)準(zhǔn)，明確了加強黨派、界別和專委會提案工作，細(xì)化了提案督辦工作要求，增加了開展提案工作評選表彰等內(nèi)容，成為指導(dǎo)我市提案工作的重要制度，促進了提案工作“三化”建設(shè)。今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》。我們將根據(jù)中央、省、市關(guān)于提案工作的新要求，協(xié)助黨委、政府及其部門完善相應(yīng)的提案辦理工作制度，注重把提案工作行之有效的做法，及時總結(jié)提煉，上升為穩(wěn)定的運行機制，推動建立上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)系、相互配合、協(xié)調(diào)一致的提案工作制度體系。

雖然市政協(xié)提案工作取得了一定成績，但離市委、市政府的期望，離市政協(xié)的要求，離政協(xié)委員和人民群眾的期待，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將銳意進取、開拓創(chuàng)新，不辱使命、不負(fù)重托，努力開創(chuàng)提案工作新局面，更好地發(fā)揮提案在助推科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州中的積極作用！