中共政協達州市委員會黨組

關于市政協常委集體視察新村建設情況的

報   告

中共達州市委:

為促進全市新村建設有序推進，助推全省非地震災區災后重建示范區建設，根據市政協年初工作安排，4月17—18日，由市政協主席會成員分別帶隊，組織政協常委分成七個小組深入各縣（市、區）對新村建設情況進行了專題視察。視察組實地察看了達縣雙廟鄉二東村、渠縣李渡鄉獅牌村等14個新村建設示范村，走訪群眾200余人，召開37次座談會，較為全面地了解全市新村建設的基本情況、主要問題，并有針對性的提出了對策建議。現報告如下：

一、基本情況

去年以來，各地按照市委、市政府的統一部署，緊緊抓住秦巴山區連片扶貧開發和創建非地震災區災后重建示范區的重大機遇，圍繞“推進農民集中居住、培育主導產業、完善基礎設施、配套公共服務、加強社區管理”五大重點，分解任務、落實措施，完善機制、明確責任，新村建設有序推進。目前，新村聚居點建設開工222個，占全年任務249個的89%；農業產業基地建設完成3萬畝，占規劃面積的30%；養殖小區建設項目開工率達到70%，水利交通和公共服務等基礎設施項目全面開工建設。

（一）黨政高度重視，措施務實有力。一是強化組織領導，明確責任。各地把新村建設作為推進農村跨越發展的重要載體，成立了新村建設工作領導小組，實行“一把手”負責制，落實領導掛包新村和新農村綜合體建設點。二是強化基層組織執政能力建設。抓住“換、訓、育、引”和黨建工程等重點環節，安排大學生村官到新村點所在村任職，增強村級班子的執政能力、帶領群眾致富的能力。三是建立科學的管理體制，實行村務定期公開及“村財鄉管”，建設村級組織陣地，按照“1+N”模式綜合配套公共服務設施，充分發揮黨員、干部的帶頭作用，有力地保障了新村建設的順利開展。四是完善村民自治機制。制定了新村管理制度、清潔衛生制度等系列管理制度，增強新村點管理的規劃化、公開化和制度化，增強群眾自覺參與、民主管理、民主決策的積極性和主動性，促進新村點管理的社區化。

（二）科學編制規劃，嚴格建設標準。各縣（市、區）按照“高起點定位、全覆蓋布局、高水平編制”的思路和“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，分別聘請重慶大學、西南大學、四川農業大學等專業設計單位，在實地勘察、深入走訪、廣聽意見的基礎上，編制了縣（市、區）新村建設總體規劃。堅持依山傍水、隨山就勢、尊重習俗的原則，編制了每一個村的具體規劃。同時，嚴格依照規劃，嚴格堅持標準，按照“十統二帶”模式（占地統調、建房統規、資金統籌、隊伍統招、材料統購、質量統管、基礎統建、房屋統分、產業統育、管理統制，帶動農民發展現代農業產業，帶動農民持續穩定增收），采取領導掛點、部門聯系、預決算管理等方式強力推進，既確保了新村建設的整體風貌、工程質量，又保證了建設進度，群眾比較滿意。

（三）激勵政策助推，廣泛籌集資金。《達州市人民政府關于進一步整合涉農項目資金發展現代農業加快推進新農村建設的意見》出臺后，各縣（市、區）相繼制定了文件、出臺了政策。按照“政府主導、農民主體、社會參與”的原則，堅持政府投入引導、項目資金扶持、推進民辦公助、實施“以獎代補”等辦法，積極調動農民群眾主體投入。目前全市籌集到位新村建設資金13.24億元，其中上級補助10.35億元，市級籌集資金0.12億元，縣級籌集資金2.76億元。

（四）培育主導產業，增加農民收入。產業是新村建設的重要支撐，是群眾致富的重要保障。各地堅持因地制宜、精選項目、科學規劃、集約發展。一是抓基地建設。按照“一村一品”、“幾村一品”、“一鄉一業”的要求，每個新村示范村都確定了1個特色優勢明顯、市場前景好、輻射帶動能力強的產業作為主導產業，并實行集中發展、連片發展。二是抓龍頭企業。積極幫助龍頭企業解決企業用地、申報立項等問題，積極給予龍頭企業政策支持、信貸支持，促其做大做強。三是抓專合組織。出臺專業合作組織發展的優惠政策，鼓勵有能力、有條件的農村經紀人、種養大戶、農村技術人員等帶頭創辦種植、養殖、加工等專業合作社，強化專合組織的合同聯結、合作聯結和股份聯結等多種利益聯接方式，不斷提高農民的組織化程度，帶動農民增收致富。

二、主要問題

（一）群眾思想認識存在偏差。主要存在三種認識誤區：一是對新村建設的內涵認識不清。不能全面認識新村建設的豐富內涵，片面地、簡單地把新村建設認為就是蓋新樓房，硬化路面。二是對新村建設的主體認識不清。認為新村建設是政府的事，是領導的事，與農民沒有多大關系。三是對新村建設的資金籌集認識不清。認為新村建設是國家提出的，國家應給予資金支持，存在等、靠、要的思想。

（二）規劃建設不完全切合實際。主要體現在三個方面：規劃設計上，追求農村城市化，按照城市的建筑文化建設鄉村，缺少了農村風情，脫離了農村實際，增大了建設成本。新村規模上，新農村綜合體要求集中新建住戶100戶以上，新村示范村要求集中新建住戶30戶以上，對丘陵地區而言，規模標準偏高。當前，農村進城入鎮的農戶較多，留在農村的部分農戶因家庭養殖不方便、離勞作地較遠等原因不愿遷到新村點。建設標準上，為突出風格特色，新村建設過程中各地根據不同地形地貌特征，設計上采取了組團合圍、點線面結合，建設中運用了錯層、掉層、跌落、錯疊等手法，提高了建設標準，增大了建設成本，導致部分經濟條件較差的農戶難以承受。達縣雙廟鄉二東村和百節鎮三牌村綜合體建設，新建房全是小洋樓，地板全是現澆，建設造價達到1700元／平方米。一套清水房需20多萬元，房屋裝修還得花幾萬甚至十萬以上，農民普遍反映難以承受。

（三）資金和用地難有效解決。根據新村建設總體規劃、產業發展規劃和創建非地震災區災后重建示范區規劃，新村建設、產業發展和災后重建需投入大量資金。據測算，打造一個新農村綜合體，政府需投入5000萬元以上。在縣、鄉財力十分脆弱，涉農項目資金總量不大，社會參與新村建設的機制尚未充分形成的前提下，難度很大，難以完成，部分鄉鎮為此新增了債務。同時，新農村綜合體和新村聚居點（包括災后重建）涉及農戶多，占地（含公共設施占地）量大且相對集中，必然要調整村民的承包地，由于個別村社土地少，耕地相對分散，調整后村民又不愿意到遠的地方耕作，致使這部分農戶失去耕地后保障困難。

（四）主導產業發展有待加強。主要表現在：一是農業生產方式落后。特色農產品基地規模小，標準化程度不高，農業機械雖有一定程度的推廣和應用，但傳統耕作方式仍占較大份額，農產品市場競爭力弱。二是農業產業化水平不高。主要是龍頭企業規模小，牽動力不強，產業鏈條短，農產品精深加工發展滯后，農民與龍頭企業的利益聯結機制不完善、不緊密。三是專業合作組織發展緩慢。特別是龍頭企業、中介組織、村級科技服務組織信息網絡建設滯后，捕捉商業信息的能力較差，帶領群眾致富的能力較弱。四是農民增收渠道不寬。農民收入主要來自種田種地、養雞養豬，來自二、三產業的比重過小，城鎮吸納農村剩余勞動力的能力有限，農民持續增收渠道還不寬。

（五）房屋空置現象較為突出。原因主要有三點：一是房屋產權不明晰。一些農民擔心拿不到產權證，憂心顧慮，不愿意投資進行內部裝修。二是配套設施未完善。個別新村飲水、用電、供氣、通信、光纖等基礎設施不完善，基本生活條件還不具備，農民暫時無法遷入。三是生活與生產分離。新村建成后，農民居住雖然集中了，但由于農村土地分散，給耕種帶來很大不便，導致部分群眾不愿意遷入。國家花了巨資，卻沒有實現建成農村新型社區的目的，客觀上造成了浪費。如達縣百節鎮魁字巖村，新村聚居點村民入住率僅20%，“空心房”現象十分突出。

三、對策建議

（一）加強教育引導，增強主體意識。一要加強宣傳。充分利用農村廣播、電視、報紙、黑板報、文藝節目等形式，廣泛宣傳新村建設的豐富內涵和具體要求，調動農民建設美好家園的積極性。有條件的縣鄉可組織村民和鄉村干部進行參觀學習，開闊眼界，解放思想，不斷提高農民群眾的思想認識。二要有效激勵。采取政策激勵、資金激勵、榮譽激勵等方式，引導農民克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠抓好新村建設。有條件的村莊可先抓基礎設施的改造和建設，沒有條件的村莊可先抓村容村貌的治理、鄉風文明的建設。

（二）緊密結合實際，科學編制規劃。一是因地制宜編制規劃。規劃編制前要深入開展調查研究，全面掌握好農村資源、人口、產業、經濟和社會事業發展情況，真正摸清底數，客觀分析優劣，依照群眾收入水平和經濟承受能力，按照著眼未來、適度超前的原則制定建設標準；依照群眾種植習慣和本地資源優勢確定主導產業；盡可能保留當地的歷史文化積淀，適應未來城市化的需要。二是切實抓好規劃落實。建議市委、市政府出臺鄉村規劃審批辦法，對新村建設規劃要通過一定法律程序以法律文本形式確定下來。避免領導變規劃換，確保一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費。三是結合實際推進建設。新村建設要堅持從實際出發，量力而行，量入而出，不要“貪大求洋”、“大拆大建”、過度超前，不要增加農民負擔和鄉鎮新一輪負債，力求建設一個、成功一個、示范一片。

（三）多元籌措資金，完善用地政策。堅持政府資金投入為引導、村民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、工商資本和村集體及其它社會資金投入為補充，建立多元化、多層次、多渠道的新農村建設投入體系。堅持“兩不變、一分離”（即：農房產權和農房土地性質不變、農房使用權分離）的原則，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目，確保土地占補平衡。

（四）堅持因地制宜，發展特色產業。按照“一鄉一業”“一村一品”的布局，大力優化產業結構，著力培植主導產業和特色產業的發展，逐步形成“公司十農戶”“基地+合作組織+農戶”的生產經營模式，不斷做大做強做優特色產業。新村建設示范村大多位于公路沿線，交通方便，可充分利用區位優勢，大力發展蔬菜種植業，既增加農民收入，也滿足市場需求，切實解決達州城區蔬菜供給不足、蔬菜價格普遍偏高的問題。積極發展開放型農業、觀光農業，立足各地自然和人文優勢，主動適應人們日益多樣化的物質文化需求，因地制宜地發展休閑農業和觀光農業，積極開發“農家樂”、“一日游”等休閑項目，主動承接城市居民的休閑觀光需求。

（五）強化設施配套，完善新村功能。強化新村溝、渠、路、水、電等基礎設施建設，切實解決群眾生活的具體問題。配套完善“農家書屋”等文化娛樂設施，“農家商店”等購物設施，“村衛生室”等醫療設施，“鄉村學�！钡冉逃�設施，完善新村功能，改善居住條件，提高新村示范點的農戶入住率，既讓農村村民享受醫療、教育、社保等應有的國民待遇，還要賦予農村生態、環保等時尚價值，既要弘揚農業和農村文明的傳統，還要賦予農業和農村文明的現代化。

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