立足職能   主動作為

助推“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略深入實施

——在市政協(xié)三屆六次常委會上的講話

康蓮英

（2012年7月26日）

各位常委，同志們：

政協(xié)達州市第三屆委員會常務(wù)委員會第六次會議，主要任務(wù)是圍繞“推進‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”主題建言獻策，助推達州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

會前，舉辦了常委學習講座，邀請省委政策研究室副主任譚文勁同志以《“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是引領(lǐng)四川科學發(fā)展、跨越提升的總體戰(zhàn)略》為題作了精彩報告；市委副書記王川紅，市人大副主任鄒惠明，市政府副市長吳應(yīng)剛蒞臨會議指導(dǎo)，駐達省政協(xié)委員、6名市政協(xié)委員和特邀委員、市直有關(guān)部門負責人列席了會議。會上，市政府吳應(yīng)剛副市長通報了上半年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，市經(jīng)信委龔固均主任、市住建局王偉局長分別報告了我市實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的工作情況。市政協(xié)經(jīng)濟委、農(nóng)業(yè)委、人資環(huán)委，民革達州市委、民盟達州市委、民建達州市委，達縣政協(xié)、渠縣政協(xié)和陳明星、王飛虎等常委作了大會發(fā)言，圍繞主題建言獻策，提出了很好的意見建議。會議還通過了有關(guān)人事事項。會后，市政協(xié)辦公室要匯總梳理，形成專題報告報送市委、市政府，供決策參考。

實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，是省第十次黨代會作出的一項重大決策，是推進跨越發(fā)展的主路徑和主引擎。市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府的重大決策部署，立足市情、因地制宜，以創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以主城區(qū)帶動方略，落實工業(yè)強市戰(zhàn)略，分類推進產(chǎn)城一體個性發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，走優(yōu)勢資源促互動、產(chǎn)城一體顯個性的“兩化”互動演進發(fā)展之路。全市各級政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，深化認識，明晰思路，立足職能，主動作為，奮力助推“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、著力增進思想共識

共識凝聚人心，共識產(chǎn)生合力。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，積極宣傳引導(dǎo)，形成廣泛共識，凝聚推動“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大合力。

（一）深刻領(lǐng)會重大意義。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略事關(guān)四川長遠發(fā)展和現(xiàn)代化全局，是當前我省貫徹中央和省委“穩(wěn)增長”重大部署、保持良好發(fā)展勢頭的有力舉措；也是我市實現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展的現(xiàn)實路徑，符合四川實際，也符合達州實際；更是有效解決現(xiàn)代化進程中各類矛盾問題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，具有重要戰(zhàn)略意義。目前，達州正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的攻堅期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。各級政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員要進一步深化思想認識，清醒認識達州發(fā)展所處的關(guān)鍵階段，深刻理解實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的重要性、必要性和緊迫性，深刻理解市委的重大決策和系列部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市委的決策部署和工作要求上來，增強對總體戰(zhàn)略的理解力和貫徹執(zhí)行力，使省、市委的重大決策部署成為各族各界群眾的自覺行動。

（二）準確把握基本要義。明白要義才能深刻理解、有效推進。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要加強學習，深刻領(lǐng)會，理解內(nèi)涵，把握要義。要準確把握實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，著力重點是在“新型”上下功夫，在互動上求突破；基本取向是加快發(fā)展，增強發(fā)展的持久動力；內(nèi)在要求是轉(zhuǎn)型提升，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；關(guān)鍵之舉是改革突破，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙；核心支撐是創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展競爭力和質(zhì)量效益；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要準確把握新型工業(yè)化的目標要求在于不僅僅追求工業(yè)增加值，更要實現(xiàn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮；新的技術(shù)基礎(chǔ)在于以信息化帶動工業(yè)化，把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個產(chǎn)業(yè)；新的工作路徑在于以園區(qū)為載體，推進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，著力構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要準確把握新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為主導(dǎo)動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標志的城鎮(zhèn)化，其在價值取向上堅持“以人為本”發(fā)展理念，實現(xiàn)從物本向人本轉(zhuǎn)變；在發(fā)展路徑上既注重城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴張，更注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵提升，實現(xiàn)從粗放向集約轉(zhuǎn)變；在體制構(gòu)建上注重政策一體化設(shè)計，空間一體化布局，市場一體化建設(shè)，實現(xiàn)從分割向一體轉(zhuǎn)變；在發(fā)展要求上強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出生態(tài)建設(shè)，著力均衡發(fā)展，實現(xiàn)失衡向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要準確把握“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既相互關(guān)聯(lián)又相互促進，是有機統(tǒng)一的整體。“兩化”互動是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)支撐和財力支持；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有力推進，綜合配套改革的強力推行又為“兩化”互動提供空間載體、要素資源和堅實保障。“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，能有效避免“兩化”進程不同步、不協(xié)調(diào)所造成的經(jīng)濟和社會問題，能有效解決城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)明顯所帶來的深層次矛盾，有利于統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進“兩化”，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成相互支撐、良性互動的發(fā)展格局。

（三）積極凝聚推進合力。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項宏偉的系統(tǒng)工程，需要集各族各界之智，舉全社會之力。政協(xié)組織和政協(xié)委員要按照市委“圍繞總體戰(zhàn)略、進行總體思考、加強總體規(guī)劃、完善總體布局、調(diào)動總體力量、形成總體推進的六‘總’合一的強大推進力量”的要求，切實發(fā)揮植根基層、群眾信服的優(yōu)勢，深入基層、深入群眾，搞好典型宣傳，做好政策咨詢，大力宣傳“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重大意義、整體內(nèi)涵，宣傳新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的追求目標、實現(xiàn)路徑、政策措施，宣傳市委、市政府關(guān)于“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作部署、具體要求，在宣傳中解惑釋疑、增進共識，使廣大群眾深化認識，把握內(nèi)涵，明晰思路，掌握政策，從而自覺投入，主動參與。

二、著力服務(wù)黨政決策

提出科學合理的意見建議，反映客觀真實的社情民意，促進黨委政府的科學決策，是人民政協(xié)的職責所在，也是政協(xié)組織助推“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。我們要充分發(fā)揮政協(xié)組織人才薈萃、位置超脫、聯(lián)系廣泛、渠道暢通的獨特優(yōu)勢，多了解和反映各界人士的真實想法、真實意愿，多提針對性、操作性強的意見建議，助力黨委政府民主科學決策。

（一）務(wù)實協(xié)商建言。人民政協(xié)的政治協(xié)商是“黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”，具有制度的合法性、主體的廣泛性、意見的包容性、智力的密集性、過程的有序性等特點，能夠集中不同界別、不同階層的意見，能夠體現(xiàn)高智高參、真知灼見，對于工作推進具有重大作用。要把“推進‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為政協(xié)履職的重要內(nèi)容，圍繞市委、市政府的重大部署，就落實工業(yè)強市核心戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進產(chǎn)城一體發(fā)展、加速非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)建設(shè)、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革、推進集約綠色發(fā)展等問題，通過主席會議、常委會議、全委會議、專委會對口協(xié)商、專題協(xié)商會議等多種形式進行協(xié)商，多提可鑒之言，多獻務(wù)實之策，為黨委政府科學決策提供參考。

（二）精心調(diào)研獻策。“‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是一項全局性發(fā)展戰(zhàn)略，必須因地制宜、突出特色，需要在實踐中探索，不斷創(chuàng)新創(chuàng)造。各級政協(xié)組織要充分發(fā)揮專家、專業(yè)、專長的優(yōu)勢，就資源的有效轉(zhuǎn)化利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴張、土地的節(jié)約利用、高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、對外合作機制及平臺建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、市場資源的有效利用、職教園區(qū)的科學建設(shè)、新村建設(shè)的有效推進、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)的連片推進……等等問題，開展前瞻性、專題性、針對性研究，組織專題視察，在履職盡責中，思“兩化”互動之策，獻統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之計，謀跨越躍升之道。

（三）反映社情民意。知曉民情，了解民意，是黨委政府科學決策的基礎(chǔ)。反映民情，暢達民意，是政協(xié)組織的重要職責，也是政協(xié)助推“兩化”互動、服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要舉措。要充分發(fā)揮政協(xié)渠道暢通、上情下達的優(yōu)勢，宣傳黨和政府的政策措施，反映群眾的意見建議，當好“橋梁”和“紐帶”，融洽黨群關(guān)系。各級政協(xié)組織要組織政協(xié)委員深入項目工地，了解項目落地情況；深入工礦企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；深入基層群眾，了解民情民意，并及時歸納整理，通過專報、《社情民意》等形式，向黨委、政府反映群眾的呼聲意愿，表達群眾的利益訴求，為黨委政府掌握最真實最廣泛的民情民意提供幫助。

三、著力促進工作落實

“推進‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，關(guān)鍵在于各地各部門高度重視、狠抓落實、自覺推進。按照職能分工，政協(xié)不抓政策措施的制定、重點項目的實施等具體工作，但可以通過履行民主監(jiān)督職能促進政策措施的落實和工作目標的實現(xiàn)，助推“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略務(wù)實推進。

（一）搞好民主監(jiān)督。監(jiān)督就是支持，就是幫助，有利于政策的落實、工作的推進。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要把握監(jiān)督重點，選準監(jiān)督角度，有力有效地實施監(jiān)督。要通過專項視察、督辦提案、對口協(xié)商等多種方式開展監(jiān)督，認真監(jiān)督省、市委關(guān)于“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項政策措施的貫徹情況，確保政策落實到位，措施執(zhí)行有力；認真監(jiān)督各項規(guī)劃的制定實施，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、體現(xiàn)民意；認真監(jiān)督發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，為招引項目落地、外來企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展營造良好的政務(wù)環(huán)境；認真監(jiān)督企業(yè)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。要堅持集體監(jiān)督和個人監(jiān)督相結(jié)合，既要就重大問題組織委員集體視察，也要引導(dǎo)委員深入群眾、“微服私訪”，深入調(diào)查、分析論證、建言發(fā)展，增強監(jiān)督的針對性和實效性。

（二）維護發(fā)展環(huán)境。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，其核心是“人”，是為了豐富人的物質(zhì)生活，美化人的生存環(huán)境，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。但不容置疑，在“推進‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”中還存在一些與實現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會的和諧和樂總體目標不相適應(yīng)的問題：如城鎮(zhèn)化進程加快帶來的拆遷問題，工業(yè)化推進引起的環(huán)境問題……等等。特別是城鄉(xiāng)二元體制帶來的農(nóng)民工“離了村搬不了家，進了城扎不了根”的問題，以及由此引發(fā)的農(nóng)民工子女入學、醫(yī)療、住房保障、勞動就業(yè)、權(quán)利維護、物價穩(wěn)定等一系列問題。這些問題處理不好，就會影響社會的和諧，也制約著“兩化”互動發(fā)展。各級政協(xié)組織和政協(xié)委員要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系界別群眾，深入地調(diào)研分析，協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達訴求，把矛盾化解于萌芽，把問題解決在始發(fā)，著力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，營造“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好氛圍。

（三）投身發(fā)展實踐。推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政協(xié)應(yīng)當精誠出力，有所作為。各級政協(xié)組織和全體政協(xié)委員要把推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為職責所系，盡責盡力。要自覺樹立“等不起”的責任感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的使命感，積極投身到深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的各項部署和工作中去，推動總體戰(zhàn)略的實施不斷取得新成效、新進展。要發(fā)揮團結(jié)聯(lián)誼優(yōu)勢，在宣傳、推介達州上多下功夫，在招商引資、項目引進上牽線搭橋，加強聯(lián)系、有效對接，為促進工業(yè)回升、穩(wěn)定投資增長、保持全市經(jīng)濟增長態(tài)勢多作貢獻。特別是企業(yè)界的委員，要立足本職崗位，積極躬身實踐、建功立業(yè)。要做大做強企業(yè)。緊緊抓住當前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策大力支持的機遇，瞄準政策導(dǎo)向，選擇發(fā)展項目，采用先進技術(shù)，推進集約發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)的優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展中為“兩化”互動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作貢獻。要推進科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是推進新型工業(yè)化的核心所在，是新興產(chǎn)業(yè)的生存之基。委員企業(yè)要高度重視技術(shù)創(chuàng)新，以更廣的眼界和更大的魄力，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中優(yōu)勢力量，鎖定目標，聯(lián)合攻堅，努力攻克制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，力求取得新突破。特別要在加強先進技術(shù)的引進、吸收、消化、利用上多下功夫，借他山之石，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展。要致力綠色發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進資源節(jié)約利用，既是企業(yè)擔當社會責任的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、長效發(fā)展的根本之策。企業(yè)委員要瞄準國家的產(chǎn)業(yè)政策，緊扣節(jié)能減排的要求，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，做擔當社會責任的表率、推進“兩化”互動的楷模、服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的標桿。

總之，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州的總體戰(zhàn)略，是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體實踐。政協(xié)組織和政協(xié)委員要立足職能，主動作為，大力助推總體戰(zhàn)略的深入實施，為達州追趕跨越、加快發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州的奮斗目標作出應(yīng)有的貢獻。