在市政協民主監督小組工作會上的講話

康蓮英

（2012年8月22日）

同志們：

市政協三屆十六次主席會議研究決定，今天召開民主監督小組工作會議，主要目的是總結工作、交流經驗、再謀新措，努力推進民主監督小組工作更加有力有效。

剛才，市政府副市長王全興同志作了重要講話，對市級各部門增強民主監督意識、支持監督小組工作、自覺接受政協民主監督提出了具體要求。市住建局民主監督小組、市財政局民主監督小組、市地稅局民主監督小組、市工商局民主監督小組、市中心醫院民主監督小組就作用發揮、職責履行情況作了大會發言。市住建局、市衛生局、市交警支隊分別介紹了接受政協民主監督工作情況。會議開得很好，達到了預期效果。下面，我講三點意見：

 一、總結盤點工作，民主監督工作成效明顯

去年10月，市政協召開了民主監督工作座談會，創新政協特約監督方式，向28個市級部門（單位）委派了民主監督小組，并向84名民主監督員頒發了證書，實現了民主監督員由聘改派，民主監督工作由被動監督轉為主動監督。一年來，政協民主監督員認真履職、用心監督，民主監督小組工作取得了明顯成效。

（一）監督意識明顯增強。各民主監督員把開展民主監督工作作為履行委員職責、助推行風改善、促進達州發展的重要抓手，自覺加強學習，努力提升認識，增強了開展民主監督的責任感和使命感。各受派單位樹立“監督就是幫助、就是支持”的理念，對政協民主監督小組工作積極支持、主動配合。市住建局成立了領導小組，明確了聯絡員，制定了相關制度并認真落實。市衛生系統、市交警支隊主動邀請民主監督小組成員開展專項視察，主動向他們通報政風行風建設情況，積極采納意見建議并及時整改，接受政協民主監督的意識明顯增強。

（二）監督形式豐富多采。各民主監督小組多渠道聽取民意、多形式走訪調研、多角度論證思考，通過參加有關會議、聽取工作匯報、進行問卷調查、現場實地察看、開展明察暗訪、交換信息資料等方式進行監督，豐富了民主監督形式，提高了民主監督效果。市地稅局民主監督小組，不僅走近被監督單位，還走近被監督單位工作對象，開展問卷調查，召開了納稅企業代表座談會，開展6次明察暗訪，聽取不同方面的意見，了解不同層次的情況，掌握了全面翔實的第一手資料，提高了民主監督的針對性。市環保局民主監督小組堅持每兩個月暗訪一次達城飲用水源地水質保護情況，讓市民群眾能放心飲用水。

（三）監督效果正在顯現。各民主監督小組嚴格按照政協章程和市政協要求，在受派部門的支持配合下，認真履職，有效監督，既大膽指出被監督單位的問題和不足，又著眼于促進問題解決積極出謀和獻策；既跟蹤督察促進問題有效整改，又積極提交提案、反映社情民意，推動民主監督取得實效。市中心醫院民主監督小組針對個別醫護人員服務質量中存在的問題建言督查，市中心醫院高度重視、及時調查，并對相關責任人問責處理。市交警支隊接到民主監督小組關于市政協辦公樓背后、市公安局辦公樓建筑工地圍墻形成駕駛盲區，極易發生交通事故，應加以整改的建議后，積極采納建議，迅速整改，設立了減速帶，并形成了市政中心后面道路綜合整治方案上報市政府。

（四）監督機制初步形成。市政協制定了《政協達州市委員會關于委派市政協委員擔任民主監督員的管理辦法（試行）》，建立了主席會成員聯系民主監督小組制度，為民主監督小組工作推進提供了有效保障。各受派單位按照市政協要求，完善了組織領導機制、定期協商機制、信息反饋機制、督辦落實機制等，做到了有領導分管、有人員經辦、有措施落實、有制度保證，推進了民主監督小組工作扎實開展。

回顧一年來民主監督小組的工作，我們倍感欣慰。民主監督小組工作所取得的成績離不開市委、市政府的重視支持，離不開各位監督員的熱情參與，離不開各個部門（單位）的配合支持，在此，我代表市政協向各位領導和同志們表示衷心感謝！

冷靜分析，政協民主監督小組工作離目標要求和群眾期盼還有差距：一是主動性有待增強。部分民主監督小組由于工作繁忙、精力有限、怕得罪人等因素影響，存在不能監督、不愿監督、不敢監督的現象，監督的自覺性不夠、主動性不強。各監督小組之間活動開展也不平衡，有的監督小組定期不定期地多次開展活動，有的監督小組在本次民主監督小組工作會前才與被監督單位見面；二是方式方法有待創新。部分監督小組在監督工作中，思路不清、辦法不多，監督工作仍然局限在參加會議、交換資料，而深入基層調研、聽取群眾意見、深度思考建言少，監督方式方法過于單一；一些監督小組雖然發現了問題、提出了建議，卻對問題的整改、建議的落實情況關注不夠，忽視了跟蹤督促。有些部門（單位）也缺乏主動及時反饋情況的意識，監督成果轉化不好；三是工作機制有待完善。市政協對民主監督小組工作的領導和統籌不夠，工作機制不夠健全，民主監督成果的轉化缺乏制約手段和評價標準。上述問題需要在今后的工作中逐步改進。 

二、積極履職盡責，提高民主監督工作質效

民主監督員是民主監督工作的主體，其監督能力的高低、監督藝術的優劣，直接影響著監督效果。民主監督員既要增強責任意識，更要加強學習、煉好內功，著力在要監督、會監督、能監督、善監督、敢監督上下功夫，做到頭腦清、眼睛明、耳朵聰、腿腳勤、自身正。

（一）深化認識，做到“要”監督。民主監督是政協的重要職能。委派民主監督小組既是政協履行職能之需，也是保障政協委員知情權、參與權、監督權之要；既有利于促進受派部門依法行政、改進工作，也有利于推進達州科學發展、跨越提升，意義重大、責任重大。各民主監督員對此要有清醒的認識，切實增強責任感和使命感，提升自覺性和主動性，自覺把準角色定位、積極主動開展監督、切實有效發揮作用。

 （二）加強學習，做到“能”監督。民主監督員所監督的部門，都不是自己工作的部門；所監督的領域，都是本職工作以外的領域，這就需要各位監督員加強學習，熟悉法律、熟悉政策、熟悉情況，做到“三要”。一要“懂法”。認真學習法律法規，特別是所監督部門相關的法律法規，做到心中有數、了然于胸，使民主監督工作有法可依、有理有據。二要“懂行”。對相關部門的工作范圍、工作內涵、工作要求、政策法規有大體的把握、總體的了解，才能有效實施監督，建言建到點子上，監督督到要害處。三要“知情”。了解被監督部門工作的基本情況、工作性質、業務知識，把民主監督建立在充分知情的基礎之上。政協民主監督，不僅要監督黨的方針政策落實情況、法律法規執行情況、政風行風建設情況、經濟社會事業發展情況，也有權監督國家公職人員履職盡責、服務群眾、廉政建設等方面的情況；既監督單位也監督個人行為。但必須知情明政，實事求是，對組織、對個人負責。

（三）掌握方法，做到“會”監督。目標是岸，方法是船,有船才能到達彼岸。掌握科學有效的監督方法，能夠使民主監督達到事半功倍的效果。一要深入調研分析。摸清情況、掌握實情，獨立思考、深入分析，做到情況掌握全面，批評切中要害，建議切實可行，監督取得實效。特別是對群眾反映的問題，切不可聽風就是雨，盲目下結論，一定要全面深入了解，客觀冷靜分析，歸納篩選建言。二要整體個體相融。既要發揮監督員個人主觀能動性，也要注重發揮民主監督小組整體作用，把參與民主監督與履行政協職能結合起來，以政協委員的視角看待問題，以監督小組的渠道反映問題，通過民主監督更好地參政議政。特別要發揮政協界別優勢，加強與本界別群眾的聯系，注意傾聽界別群眾的意見，轉達他們的心聲，反映他們的愿望和要求。三要監督方式靈活。除了參加會議、聽取情況、交換資料外，還要通過實地視察、走訪群眾、專家咨詢、調研論證等方式進行監督；除了直接向被監督單位轉達民意、提出建議外，還要善于通過政協提案、政協督辦函、社情民意信息等方式開展監督。對于重大監督事項，市政協要統籌協調、整合力量，采取聯組方式深入進行監督，不但使“旁觀者清”，更要使“當局者明”，切實幫助被監督單位改進和推動工作。

（四）講究藝術，做到“善”監督。高超的監督藝術，能夠爭取被監督部門的理解支持，能夠提高民主監督的效果。掌握好監督藝術，要做到“四要四不要”。一要主動參與不要被動應付。民主監督員要樹立“建議為公、批評為民”的觀念，主動履職、自覺監督。除了應邀參加受派單位的會議、活動外，還要主動走出機關，深入調研、總結經驗，提出問題、商討良策，有針對性地建言獻策。二要幫助工作不要找“茬子”。要始終著眼于幫忙、立足于服務，寓監督于支持之中。既不能一味地唱贊歌，幫助被監督單位掩蓋矛盾；更不能憑個人好惡，意氣用事，盯住“細枝末節”不放。三要抓重點不要“攤大餅”。每個部門的工作方方面面、包羅萬象，民主監督不可能面面俱到，關鍵是要選好切入點，突出重點，提高針對性，著重了解和幫助解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，部門工作中應解決而沒解決的問題，問題抓得準，建議切實可行。四要講規范不能盲目隨意。民主監督是政協有組織、有要求、高層次的監督工作。要突出民主監督的計劃性、監督內容的合理性、監督方式的科學性，著眼于促進發展和改進工作，客觀公正、出以公心地實施監督，堅決杜絕為個人一己之私或為小團體利益，打著監督的旗號謀取利益。

（五）清正廉明，做到“敢”監督。正人先正已。民主監督小組由市政協統一委派，代表著市政協的形象。政協委員受派擔任民主監督員，這既是一份榮譽，更是一份責任。各位民主監督員要時刻牢記政協委員身份，維護政協組織聲譽，展示政協委員形象，嚴于律已、盡職工作，清正廉潔、公道正派，按照“政協組織放心、被監督單位歡迎、人民群眾滿意”的標準衡量民主監督小組工作，以實際行動為政協組織增光添彩。

三、強化組織領導，推進民主監督工作有序有效

委派民主監督小組，是市政協提升民主監督質量、創新特約監督方式一項全新探索，無先例可循，無經驗可鑒，特別需要加強組織領導，強化工作保障，注重溝通協調，營造良好氛圍。

（一）加強領導。強力領導是民主監督工作有效開展的保障。市政協要進一步把民主監督小組工作作為推進工作創新、激發政協活力的重要抓手，強化與黨政溝通，加強與部門協調，共同研究問題、探究方法、完善機制、提供保障，為民主監督小組開展工作創造良好氛圍；聯系民主監督小組的主席會成員，要加強對所聯系小組工作的領導，定期聽取匯報，研究指導工作，統籌協調解決好相關問題；各民主監督小組負責人要切實履行組長職責，認真謀劃方案，加強銜接溝通，有效開展監督。各受派單位要主動配合，積極支持，確保民主監督小組工作有序開展。

（二）完善機制。民主監督小組工作必須要有一套完整的機制作保障。要健全工作制度。擇時修訂出臺《政協達州市委員會關于委派市政協委員擔任民主監督員的管理辦法》，配套相關細則，細化民主監督員的產生程序與任聘條件、權利與義務、培訓與指導、履職與保障、考核管理與評比表彰等，推進民主監督小組工作規范化、制度化。要完善保障機制。市政協要進一步支持民主監督小組履行職責，提供保障；受派部門要積極支持和配合民主監督小組開展工作，確定分管領導和聯絡員，形成常態機制；民主監督員所在單位要提供工作條件，確保委員履職。要建立聯動機制。要定期召開民主監督小組工作會議，通報情況、總結經驗、研討問題、安排工作，不斷探索工作方法，提高工作質量，確保民主監督程序規范、職責明確、監督到位、效果明顯；要加強同其他監督形式的配合，擴大群眾參與面，把政協的民主監督與黨內監督、人大監督、司法監督、輿論監督以及群眾監督、社會監督結合起來，形成監督合力，擴大民主監督影響力。

（三）營造氛圍。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，宣傳民主監督重大意義、監督重點、重要的監督活動，為民主監督創造良好的輿論氛圍；有關部門在開展優化環境、行風評議等活動中，要盡量安排民主監督小組參加，充分吸納民主監督小組的意見建議。政協機關要與被監督單位密切配合，主動協調服務，促進受派單位配合和委員所在單位支持，協助解決工作中的困難和問題，為民主監督小組順利開展工作創造良好環境。