關于達州中心城區城市組團更名的建議

為把達州建設成為四川省10個大城市之一，理順達州中心城區城市管理關系、提升城市形象和品位，市政協組成調研組，于3月中旬至4月下旬，就達州中心城區城市組團名稱問題開展了專題調研。現將調研情況報告如下：

　　一、達州中心城區城市組團名稱的由來

達州中心城區城市組團主要由通川區東城、西城、朝陽街道辦事處和西外鎮、北外鎮及達縣南外鎮構成。據考證，其歷史沿革可以追溯到先秦時期，歷經兩千多年的演變，在清朝時定名達縣。到建國前，達縣城區面積1平方公里左右，有東、南、西、北四門，“四門”以外屬城郊，故稱“外”。1976年設達縣市，將達縣城關鎮的城關、南外、北外、西外4個公社劃歸達縣市，城區面積5平方公里左右，地、市、縣同處一城。1992年區劃調整，將南外鎮劃歸達縣管轄。西外鎮、北外鎮、南外鎮因沿襲過去習慣稱謂而得名，當時“三外”絕大部分是農村，以農業人口為主。改革開放后，達州中心城區面積不斷擴展，現已有人口70萬人(其中流動人口15萬)，建成面積45平方公里，西外、北外、南外，已不再是城郊，而處于達州中心城區核心區域。

二、達州中心城區城市組團更名很有必要

經過十多年快速發展，達州中心城市規模不斷擴大， 2000年建市前，中心城區僅20平方公里。而今，西外已是全市政治、經濟、文化中心，南外是達縣的政治、經濟、文化中心，北外是通川區正在崛起的城市新區。在“三外”地域范圍，在城區各個方位，都快速建設了新的城市樓群，原有的板塊已被新貌所代替。從達州的現狀及未來發展看，如果中心城區城市組團名稱仍以“三外”冠名，存在著三個“不適應”：

（一）不適應達州大城市建設規劃定位。省“十二五”規劃把達州納入100萬人口以上的大城市建設，市第三次黨代會也明確提出了將達州建設成為“川渝鄂陜結合部區域中心城市”的發展定位，并進一步提出強力推進“兩化互動”（新型工業化和新型城鎮化）的思路和舉措。中心城區已初步形成六大城市板塊，隨著中心城區六大板塊的快速拓展，原來以“三外”為主要板塊的組團稱謂，顯然已不能涵蓋。“三外”已成城市中心，不再是“外”和“城郊”的含義。因此，必須重新命名，以更好地適應大城市規劃建設的需要。

（二）城中建制鎮不適應城市發展需要。在中心城區保留鎮的建制，形成市、區（縣）、鎮三級政府的管理模式，造成管理機構重疊，責、權、利不分，特別是城市規劃建設、國土管理、城市管理等方面存在管理不順、統籌較難、各自為政的現象（這在我市已有先例）。這種管理體制已不適應大城市發展需要，削弱了大市管理的權威性，阻礙了中心城區城市管理的統一性和一致性，制約了中心城區城市管理能力的發揮和城市管理效率的提高，因此無論是與省內外中等城市類比來看，還是從達縣南外鎮撤鎮建立街道辦事處經驗來看，中心城區建制鎮的存在已無必要。

（三）與大城市格調和品位不適應。一個城市的格調和品位，是一個城市經濟社會發展水平的展現，也是一個城市文化內涵和文化素養的體現。城市化水平越高，與之相適應的城市硬件建設和軟件建設，必將相輔相成，相得益彰。近年來，達州中心城區基礎設施建設即硬件建設步伐加快，大城市框架初步形成。但達州城市的軟件建設（城市文化、城市精神），可以說才剛剛起步，包括中心城區城市組團冠名、城市精神提煉等，也才剛剛引起人們的關注。因此，隨著城市的發展，也該讓“三外”更名，代之以新的稱謂，賦予新的內涵和文化底蘊了。

三、對達州中心城區城市組團更名的建議

隨著把達州建設成100萬人口以上的大城市和將達州建設成“川渝鄂陜結合部區域中心城市”的發展目標的逐步實現，達州大城市管理格局正在顯現，中心城區城市管理模式必將改變。因此，加快中心城區城市組團更名是當務之急。

（一）撤銷中心城區建制鎮設立街道辦事處并同時更名

改變管理體制，撤銷建制鎮設立建街道辦事處，是最直接、最簡便的城市組團更名的有效方法。首先，撤鎮建街道辦事處是市域經濟發展和新型城市化進程的需要，也符合國家、省有關區劃調整的政策法規。同時，從各地的發展經驗看，撤鎮建街辦事處，對于順應城市發展規律、產業發展規律以及人口發展規律、推進城鎮化進程、完善城市建設管理機制、放大城市輻射效應、提升城鄉發展水平、實現城市化成果共享都具有十分重要的現實意義。其次，撤鎮設街道辦事處的時機已經成熟。撤銷中心城區建制鎮建街道辦事處，這一方式只是對城市管理體制的改變，并不改變原行政管轄范圍、服務對象，可以克服城市管理中“三級政府、三級管理”的弊端。三是撤鎮建街道辦事處和更名已沒有政策障礙。撤鎮建街道辦事處、更名，其上報審批程序相同，幾項工作同時進行，是最直接最便捷的路徑，同時有利于減少行政成本。如達縣南外鎮已經被省政府批復撤鎮建街道辦事處，隨著三里坪和翠屏街道辦事處的建立，南外鎮已經不存在，名稱也自然變更。

（二）科學命名新的街道辦事處

撤銷西外鎮、北外鎮建立新的街道辦事處，應遵循“尊重歷史、注重內涵、體現特色、便于記憶，能夠傳承”的原則，建議將西外鎮更名為鳳西街道辦事處（或龍西街道辦事處、金龍街道辦事處）；北外鎮更名為鳳北街道辦事處（或鳳翎街道辦事處、鳳凰街道辦事處）。

命名鳳西、鳳北街道辦事處的理由：一是更名更具有文化內涵。鳳凰是雌雄統稱，雄為鳳，雌為凰，其總稱為鳳凰。它是中華民族創造的神鳥，為百禽之王，歷來是中國“吉祥物”的象征，其本身濃縮和寄寓了中華民族奮發向上、剛強堅韌的偉大精神。取名鳳凰，寓意著對達州光明未來、幸福生活的向往和追求。二是突出了歷史傳承性。達城素有“天生的鳳凰，鐵打的龍城”之美譽，鳳凰山已經是達州市民心中的“圣山”，也是中心城區內的名山。達州與“鳳凰”二字密不可分，并更多應用于地名命名中；三是具有較強的方位感。把西外、北外中的“外”字去掉，融入人們熟悉的“鳳凰山”之文化背景，保留方位詞，這樣更名，既便于傳承，又便于記憶。這比“三外”更具有文化底蘊和文化內涵，也讓人們有更豐富的想象力。

命名龍西、金龍街道辦事處的理由：西外鎮因地處龍爪塔以西，由于龍爪塔始建于唐代，距今已有1300多年，它與大型城市雕塑“巴山魂”、塔坨城市廣場、州河大橋渾然一體，構成達州八景之一；同時，由于金龍大道是西外景觀通道，其地名已被市民認同。命名鳳翎、鳳凰街道辦事處的理由：鳳凰頭、鳳翎關、鳳凰池、鳳凰社區等這些老地名遍布達城，讓不少老達州人難以釋懷。

（三）更名后應強化宣傳和記憶

“三外”作為地名的更名，隨著行政載體更名，人們容易接受和記住。但作為人們觀念中的“三外”，或許還要存在幾年、十幾年、幾十年，在一代人、幾代人中都可能難以忘懷。因此，調研組建議，如果更名的建議被采納，一是責成相關主管部門，要按程序，按相關法律規定，利用各類媒體，再進一步廣泛征求社會意見，力求更名更加科學；二是更名一旦按程序報批同意后，各行政機關要規范內部行政用語，促使公務人員帶頭使用新名稱；三是加大宣傳力度，運用多種方式，廣泛宣傳，使之家喻戶曉，內外通曉，人人皆知，在較短時間內強化記憶并習慣使用。