關于我市工業結構調整的建議

市政協常委  陳明星

黨的十八大報告指出，“推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向”，這一重要論述強調了經濟結構調整的重要性，而達州工業要實現新型工業化、信息化發展道路，其出路就是加快工業結構調整。

一、我市工業存在的主要問題

一是工業發展水平較低。2011年，我市規上工業增加值占GDP的比重為36.4%，分別比同為資源城市的攀枝花、榆林、鄂爾多斯占比低31.86個百分點、31.78個百分點和14.96個百分點，工業化發展還處于初級階段（四川僅廣元、廣安、巴中及涼山、甘孜、阿壩處于工業化初級階段）。

二是產業結構矛盾突出。輕重工業發展極不協調，2011年，重工業完成規上工業增加值占全部規上工業增加值的87.78%（其中煤炭33%、冶金15%、化工及天然氣開采16.7%、建材11.5%）。縣域工業產業特色優勢不突出，企業生產的產品多為初級產品，市場競爭力差。

三是集中集聚集約發展水平較低。全市“1+7”工業園區產業集中度僅48.7%，比全省平均水平低5個多百分點。“1+7”工業園區市委、市政府雖已明確產業發展定位，但根本形不成“一園一主業、園區有特色”的新型產業園區格局。同時，大企業大集團少，龍頭骨干企業數量少（規上企業數量在全省排第12位）。

四是資源環境約束較強。除天然氣、煤炭等資源外，其他發展工業的資源相對較貧乏，尤其是人均土地資源少、工業用地儲備不足、環境容量（特別是二氧化硫）等因素對我市工業發展制約十分突出。

五是外向度水平不高。去年出口創匯僅7303萬美元，工業經濟外向度較低、競爭力差、思想解放不夠，沒有具有國際競爭力的相關產業、企業。

二、我市工業結構調整的重點、方向

（一）改造提升傳統產業。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升煤炭、冶金、建材、紡織等傳統產業。冶金行業要加快工藝結構、技術裝備、產品結構調整升級步伐，大力開發碳素結構鋼、釩鈦合金鋼、高強度建筑鋼等產品。建材行業主要推廣對粉煤灰、煤矸石、磷石膏等工業廢棄物的大摻量綜合利用，大力發展各種纖維新材料，適度發展以天然氣為燃料的中高檔裝飾、裝修材料。紡織行業重點突破苧麻純紡、織品染整、多纖維混紡、苧麻成衣及高檔面料的織造、染色、后整理等技術，提高后續深加工能力；大力發展苧麻車用、家用中高檔裝飾、裝修材料。煤炭行業重點抓好整合重組、機械化開采、安全防護措施及社會主義新礦山建設，全面提升安全生產和現代化管理水平。

（二）培育壯大特色產業。化工、機電、農產品加工是我市需全力發展的潛力產業，也是產業結構調整和培育新的增長點的重點產業。化工行業具有產業鏈長、市場需求大、投資強度高、產生大企業多、經濟效益好等特點，務必抓住機遇，全力發展天然氣化工、磷硫化工、鹽鹵化工、煤焦化工產業鏈及與天然氣協同發展的延鏈產業、循環產業，將達州打造成中國西部天然氣能源化工基地。機電產業應是我市重點打造的第二大產業，它是低能耗、低污染、高附加值、可持續發展的產業，對降低單位GDP能耗、物耗、水耗和環境污染，具有重大助推作用；機電產業在改造、提升現有企業工藝、裝備、生產規模、產品檔次的基礎上，重點加強產業配套和承接產業轉移力度，依靠重慶、成都汽車、機械、電子產業快速發展的機遇，大力發展清潔能源汽車、專用汽車、汽車及摩托車零配件、節能裝備、工模具、電子電器零部件等產業。農產品加工產業主要是依托我市豐富的農產品資源和富硒品牌，大力培育農產品加工龍頭企業，提高農產品加工率及精深產業鏈的延伸，大力發展生物農業、生物醫藥等產業，不斷提高農產品附加值。

（三）積極發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。充分依托我市優勢和實際，大力發展清潔能源汽車及節能環保裝備、新材料、新能源、生物、電子信息、高端工模具等產業。

（四）加快淘汰落后產能。發揮市場配置資源的基礎性作用，限制并逐步淘汰高能耗、高物耗、高污染、低效率的行業、企業，大力淘汰落后的工藝、技術、設備，推動生產要素向優勢產業、優勢企業集中。

（五）推動大中小微企業協調發展。進一步深化企業改革，推動企業間的聯合、兼并、重組，優化企業運行機制，培育一批大企業大集團、發展壯大一批成長型企業、扶持一大批小微企業，形成梯次發展的企業組織結構。

（六）推動產業集中集聚集約發展。打破行政區域對產業布局的束縛，突出比較優勢，嚴格執行“1+7”工業園區定位，嚴格實施工業項目用地前置審查制度，按照“一園一主業、園區有特色”的要求，形成布局合理、分工明確、配套協作、各具特色、整體融合的區域產業發展布局。

（七）實施創新驅動發展戰略。企業是科技創新的主體，要采取更大的力度支持企業開展技術創新、體制創新、管理創新，支持企業利用新工藝、新技術、新設備、新材料，支持企業建立研發中心和創建國家、省級企業技術中心，支持企業與科研院所共同建立研發機構實施創新。

（八）大力推動對外開放發展戰略。我市經濟社會發展滯后與思想解放不夠、對外開放步伐不大有重要原因，應充分利用我市資源、區位、交通、市場、勞動力等優勢，更大力度實施對外開放戰略，大力招商引資、引進人才、引進技術、引進管理和制訂有利于招商引資和產業轉移的政策，助推我市工業結構的快速調整。