關于加快我市養老產業健康發展的建議

市政協委員  靳能泉

我市已于2002年邁入老齡化社會，目前，60歲以上老年人口已占全市總人口的14.9%，預計2015年將達到17%，每年還將以4萬人的速度增長，遠遠高于全國11%的水平；需要照料的失能半失能老人占老年總人口將由現有的18%上升到19%，空巢老人將占40%以上。雖然各級黨委和政府高度重視并積極推進養老事業和產業發展，但由于認識不足，政策引領不足，缺乏統籌規劃，財力匱乏等原因，我市養老產業發展明顯滯后。僅按全市60萬老人需要5萬余張床位計算，現有養老床位不到應有的十分之一。且托老所、養老院、康療院等養老服務機構以及老年文化活動場所等基地建設嚴重不足，遠不能適應社會養老需求不斷增長和日益多樣化的需要。

為加快發展我市養老產業，走出養老服務供給不能滿足老齡化社會需求的困境，特提出如下建議：

一是轉變思想觀念，創新發展理念。黨的十八大提出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的要求，要充分認識養老產業是現代服務業的重要內容，廣泛開展理論教育和輿論宣傳，樹立發展養老服務產業，變傳統“溫飽型”養老向“幸福型”、“健康型”養老發展的意識，實現“被動養老”向“主動養老”、“消極養老”向“積極養老”的觀念轉變。把轉作風、提效能貫穿于養老產業建設中，促進各級政府和相關部門重視養老產業發展，加大機制創新和投入力度，并將其作為服務業發展的重要內容納入政績、目標考核。

二是明確產業定位，加強政策引導。從現代服務業的角度去定位養老產業，突破“大而全”、“小而全”模式，推進養老產業的社會化、市場化、多元化。政府應盡快制定養老產業發展規劃，統籌城鄉，平衡公辦與民辦養老機構發展。新建小區和新農村綜合體要配套規劃養老機構或老人活動場所及相關設施設備、老年用品經營；成熟社區要通過對閑置廠房、民用設施改（擴）建等途徑完善養老服務功能。積極探索建立政府公益保障、金融機構、慈善機構與社會養老服務機構之間的資金融通渠道，或通過設立區域養老基金，合力保障養老服務的資金供給。及時調查、收集全市老年人口的來源、數量、生活狀況及習性等基本情況，積極推廣市場化養老、異地養老、以房養老、“侯鳥式”養老以及生態養老等新型養老模式，盡快規劃建設托老所或鼓勵社會醫療單位創辦與醫療康復相結合的養老機構，探索建設多功能養老服務中心，開發“親情社區”、“溫馨小區”等。

三是培育市場主體，推動產業升級。龐大的老人群體，形成了龐大的市場需求。養老服務雖是“服務夕陽”，但養老產業卻是“朝陽產業”。養老產業不僅自身涵構豐富，而且還對建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等上下游產業具有經濟帶動效應。要鼓勵、支持社會人士投資興辦養老機構、開發老年產品，加大土地、規費、稅收、信貸、財政等優惠扶持力度，按照“誰投資、誰管理、誰受益”原則，促進投資主體多元化，把“民辦公助”政策落到實處。加大老人用品制造企業的招商引資力度，加快發展老年食品用品業、老年醫療保健業、老年媒體娛樂業、老年教育市場、老年文體業、老年旅游業、老年保險業等，強化關聯配套、連鎖服務，培育龍頭、品牌企業，積極打造完整的養老產業鏈并實現產業集聚。

四是構建產業網絡，鍛造后發優勢。探索建立“家庭—小區—社區—機構”等養老平臺相互銜接、信息互通的網絡平臺，實現養老機構的醫療、康復、娛樂等服務設施向居家、社區老人開放，小區或社區的公共服務場所向養老機構開放。加快培育和完善老年協會、社區服務中心等養老服務中介組織、社區組織，積極構建“專業服務組織—養老服務中介組織—社區組織—志愿者組織—政府及部門—其他社會企業涉老組織”互相補充、互相支持的組織網絡體系，及時向老年群體提供多樣化的服務需求。大力建設老年人服務志愿者隊伍，打造由“退休人員、下崗人員、大學生”等為主體的志愿者服務團隊。借助四川文理學院“老年服務與管理專業”及其師資、經驗等資源，開展養老崗位培訓、業務培訓和技能培訓，提高養老從業人員素質，為產業發展提供人力資源保障。多措并舉，針對當前全市存在的養老產業“需求多、供給少，產品門類少、層次低，服務欠優良、缺活力”等問題，建立養老所需的醫療保健、旅游、保險等服務網絡，積極開發提供交通助理、伴陪、老年食堂、家庭病床、體質監測、臨終關懷等新型服務。