積極主動參與天然氣開發利用

加快促進地方經濟社會跨越發展

市政協委員  代以勝

達州作為天然氣資源富集區，是國家“川氣東送”工程的起點。近年來，市委、市政府大力實施資源轉化戰略，加快建設中國西部天然氣能源化工基地，取得了突破性進展。隨著資源環境因素對經濟社會發展的約束不斷增強，國家不斷加大力度鼓勵對天然氣等清潔能源進行開發利用，出臺了一系列鼓勵政策和措施。針對頁巖氣的開發利用問題，國務院已批準其為獨立礦種，專門制定了《頁巖氣“十二五”發展規劃》，鼓勵社會各類投資主體依法進入頁巖氣勘查開采領域，鼓勵開展石油天然氣區塊內的頁巖氣勘查開采，加快推進頁巖氣產業的快速發展，構建新的國家能源格局。但從實際情況看，天然氣資源開發利用對我市經濟社會發展的拉動作用并沒完全釋放，突出表現在留存本地發展產業項目的天然氣指標不夠、用氣價格沒有體現氣源地優勢、外輸天然氣沒有享受稅收分成等。而無論是參與常規天然氣的開發利用，還是參與非常規天然氣頁巖氣的勘探開發，則更是面臨著較大的困難和問題。

一是市場還未完全放開。目前，我國天然氣勘探開發基本由中石油、中石化、中海油三家壟斷，其他中央和地方國有資本、民營資本雖有很大的積極性，但鮮少能有進入。

二是資源底數不清。據初步勘查估計，達州市境內擁有天然氣資源量3.8萬億立方米，約占全國總量的10%，其中探明儲量超過6600億立方米，油氣頁巖厚度約為100—150米，區域分布廣且穩定，為頁巖氣的有利探區。但是，達州天然氣底數究竟是多少，目前還沒有權威定論，沒有可靠的具體資料和數據，招商引資缺乏說服力。

三是中石油中石化合作意愿不強。雖然中石化普光凈化廠、中石油川東北氣礦項目前期建設工作已基本結束，但與地方合作的意愿呈邊際遞減趨勢，出于利益保護，對地方參與天然氣勘探開發存有戒備且較排斥，加大了地方政府及民營企業參與開發利用的難度。一個鮮明的例子，我市有的縣成立了天然氣開發利用協調機構，很多部門也參與到中石油和中石化對天然氣開發利用的工作中，但更多的是承擔協調服務工作，對天然氣開發利用方面的情況并不清楚，知之甚少。

為此，特提出如下幾點建議。

一是要充分利用國家鼓勵政策。充分抓住國家鼓勵民營企業和中外合資企業參與常規天然氣和頁巖氣開發的有利時機，用足用活用好相關鼓勵政策，積極爭取國家相關部門對屬秦巴貧困山區的我市參與勘探開發利用天然氣項目的扶持，努力打破天然氣資源開發的堅冰，力爭擠進全國常規天然氣和頁巖氣開發的隊伍。

二是要積極動員引導本地企業參與。國家在今年進行的頁巖氣探礦權招標中，首次允許民營企業和中外合資企業參與競標。根據公告，凡在中華人民共和國境內注冊，注冊資本金人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、或與已具有資質的企事業單位建立合作關系的內資企業和中方控股的中外合資企業，均可投標。這表明我市民間資本和本地企業也有機會參與頁巖氣勘探開發，政府應該主動出擊，積極組建和引導本地企業參與天然氣的勘探開發。

三是要主動引進外資或外地企業合資參與。目前，地方企業參與開采常規天然氣和頁巖氣在全國已有先例，一個是陜西延長石油（集團）有限責任公司，是國內擁有石油和天然氣勘探開發資質的地方企業，隸屬于陜西省人民政府，主要負責石油和天然氣勘探、開采、加工、管道運輸等。另一個是重慶市墊江縣的鼎發實業股份有限公司，這個國有控股公司去年營業收入約為2億元，利稅4000多萬元。要借鑒他們的成功經驗，積極引進有勘探開發經驗和資金實力的外資或外地企業同地方政府或企業合作，成立合資開發公司，共同參與常規天然氣和頁巖氣勘探開發利用。通過合作開發，一方面保障本地發展所需氣源，另一方面也可以學習開發技術和管理經驗，實現雙贏。

四是要創新體制機制進一步加強氣地合作。中石油、中石化掌握著我市常規天然氣資源最權威的基本信息，本地政府和企業要參與開發利用淺層天然氣和頁巖氣，和他們之間的合作必不可少。要繼續主動加強和他們的協商與溝通，爭取理解與支持，創新體制機制，開放靈活，大膽博弈，必要時可適當讓步。以此進一步探索央企和地方、央企和本地民營企業，或三方合資成立股份制天然氣開發公司，創立共建共享共贏的合作新機制。