關于進一步加強社區(qū)建設

推行社會管理創(chuàng)新的建議

市政協(xié)常委  石勝勇

近年來，在全市廣大社區(qū)工作者的傾力付出下，社區(qū)組織在加快城市化進程，提高城市管理水平，完善社會保障制度，維護社會穩(wěn)定，擴大就業(yè)，提高人民生活質量方面發(fā)揮了突出作用，社區(qū)的管理功能、服務功能、保障功能、教育功能得到了充分展現。雖然我市社區(qū)建設取得了一定成績，但與創(chuàng)新社會管理的要求相比，還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：

一是社區(qū)組織領導體制不順。政府部門仍然存在“大包大攬”現象，對社區(qū)各項工作指令性多，指導性少。社區(qū)擔負的職能和職責近20項，非常繁瑣，政府及其職能部門紛紛對社區(qū)派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象非常突出。多數縣還實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理社區(qū)的工作體制，難以適應城市化快速發(fā)展的要求，亟待改革和完善。

二是社區(qū)建設資金投入不足。由于財政投入不足，社區(qū)基礎設施建設嚴重滯后，辦公條件簡陋，許多社區(qū)辦公地點還設在居民樓院里。社區(qū)居民活動場地嚴重不足，多數沒有專門的活動場所，即便是文化和體育部門贈送的健身器材和音響設備也無場地安裝。工作經費嚴重不足，一個社區(qū)一年的工作經費僅只3萬元，難以保障各項工作的正常開展，工作人員的報酬和相關福利沒有得到妥善解決，不少社區(qū)不得不在服務中巧立名目向居民收取費用，帶來負面的社會影響。

三是社區(qū)管理科學化水平不高。不少社區(qū)信息化平臺建設滯后，管理方式傳統(tǒng)、單一，遠不能適應流動人口管理、勞動就業(yè)和社保、扶貧幫困、法律援助等大量社會管理工作的需要，社區(qū)管理科學化、信息化水平亟待改善和提高。

四是社區(qū)工作者隊伍整體素質不高。社區(qū)工作人員素質參差不齊，進人渠道不規(guī)范、不合理、隨意性強、關系復雜，且年齡結構不合理，斷層現象嚴重。一些社區(qū)工作者缺乏創(chuàng)新意識和城市管理的經驗，工作方法簡單、手段單一。一些工作人員身份模糊，各種社會保障落實較差，待遇較低，導致人心不穩(wěn)，工作積極性不高。

五是社區(qū)居民民主自治意識不夠。由于長期實行單位體制，造成社區(qū)居民社區(qū)意識淡漠，缺乏認同感、依賴感和歸屬感，參與社區(qū)管理、自治意識不強。同時，社區(qū)共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動也缺乏應有的積極性和主動性。

針對上述問題，提出以下建議：

一、改革創(chuàng)新社區(qū)管理體制，進一步明確社區(qū)定位。一是轉變政府職能，理順與社區(qū)的關系。政府與社區(qū)居委會的關系，應當是指導與被指導的關系，政府要轉變職能，充分尊重和落實社區(qū)居民依法民主自治的權利。二是實行責、權、利的統(tǒng)一，在人、財、物上給社區(qū)松綁。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區(qū)轉移職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區(qū)，轉變?yōu)椤胺�務到社區(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)”。

二、加大財政投入，保障社區(qū)管理的基本條件。一是加大對工作經費的投入。著力改善辦公條件，全面實行辦公自動化、網絡化；增加辦公經費，確保工作的正常、有序運轉。二是加大對社區(qū)建設的投入。各級財政要加大投入力度，加強基礎設施建設，解決社區(qū)居委會辦公用房和服務用房，確保社區(qū)建設、管理、發(fā)展需要。三是加強社區(qū)文體活動、衛(wèi)生服務等公益服務設施建設。要多方籌集資金，建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，充分挖掘、整合利用社區(qū)資源，完善服務網絡體系，不斷豐富服務內涵，提高服務質量。四是大力培育社區(qū)中介服務組織。廣泛吸納社會各界參與社區(qū)服務，逐漸建立以街道為中心、居委會為基礎、單位和居民積極參與的系列化、網絡化、規(guī)范化的社區(qū)服務工作機制，形成居民自我服務、自我管理的社區(qū)環(huán)境。

三、創(chuàng)新管理辦法，不斷提升社區(qū)管理科學化水平。一是組織管理科學化。要建立社區(qū)黨組織、居委會、綜合服務站、社區(qū)社會組織共管共治的“四位一體”管理新格局，著力構建以承載新功能、體現新內涵的“一委一居一站”的組織管理體系。二是社區(qū)管理扁平化。要建立和完善分片包干機制，結合社區(qū)的不同類型、特殊群體等實際，構建以居委會—各居民小區(qū)（物業(yè)服務小區(qū)）—各居民樓院—家庭戶為主線，居委會管理各小區(qū)，各小區(qū)管理各樓院，樓院長管理各家庭戶的網格式管理體系。三是公共管理信息化。在建立標準化服務大廳的基礎上，引進現代化、信息化服務手段，更加便捷地為社區(qū)居民提供就業(yè)指導、幫困救助、熱線求助、政策咨詢和信息發(fā)布等服務。

四、多措并舉，大力加強社區(qū)工作者隊伍建設。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，實現社區(qū)工作者專職化、年輕化。社區(qū)工作者要不斷改進工作方法和工作作風，防止和克服社區(qū)工作機關化、行政化的傾向。要建立健全社區(qū)工作人員績效考核機制，進一步提高工作人員待遇，妥善解決其社會保障問題，使優(yōu)秀人才引得進，留得住，社區(qū)干部工作有盼頭，從而最大限度調動其工作積極性。

五、不斷培育社區(qū)居民的歸屬感，提高民主自治能力。相關職能部門要指導各地研究制定《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，進一步完善社區(qū)自我教育、自我服務、自我管理和自我監(jiān)督的各項制度。建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，進一步規(guī)范民情懇談會、民意聽證會、民事調解會、民主評議會的程序和方法，使之更具操作性和實效性，真正使社區(qū)重大事項按民主程序決定，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理的積極性，增強社區(qū)居民的歸屬感、認同感和社區(qū)自我管理能力。