關(guān)于改造鳳凰山“城中村”的建議

市政協(xié)委員  劉應(yīng)春

近年來，通過強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，達(dá)城形象發(fā)生了可喜的變化。但是，距城市主要街路不足百米的鳳凰山“城中村”，嚴(yán)重影響著達(dá)城整體形象，如果不下大力氣盡快實(shí)施改造，既不利于改善民生，又不利于開放發(fā)展，更不利于“宜居生態(tài)達(dá)城，幸福美麗達(dá)州”建設(shè)。

一、鳳凰山“城中村”現(xiàn)狀堪憂

鳳凰山“城中村”片區(qū)涉及通川區(qū)東城、西城的五個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有居民1萬余戶，2.7萬余人，房屋面積34萬余平方米，大多建于上世紀(jì)50-70年代，現(xiàn)狀令人堪憂。一是安全隱患多。房屋密度大、年久失修、極其破舊，C、D級(jí)危房占15%以上。私拉亂接嚴(yán)重，雜物堆放凌亂，沒有消防通道，近三年發(fā)生火災(zāi)20余起。二是建筑布局亂。受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)，居民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮，處處是大房接小房、小房接窩棚。三是環(huán)境衛(wèi)生差。周邊水溝敞露、污水橫流、蠅鼠成群，行路難、如廁難、用水難、洗澡難等成為普遍現(xiàn)象，且缺乏必要的公共綠地和文化、體育、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施。四是管理難度大�！俺侵写濉被�本上沒有圍墻，無法實(shí)施封閉式物業(yè)管理。外來租戶較多，人員成分復(fù)雜，治安案件頻發(fā)，社會(huì)管理難度大。五是居民生活難。70%以上居民無固定工作，特別是全征全轉(zhuǎn)社區(qū)農(nóng)民變居民后，種菜無地、經(jīng)商無街、擺攤無市，生活較為困難。因此，盡快實(shí)施“城中村”改造是民生之求，現(xiàn)實(shí)之需，政府之責(zé)。

二、加快“城中村”改造的建議

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)合力推進(jìn)。建議納入“一把手工程”，市政府成立鳳凰山“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、強(qiáng)力推進(jìn)；下設(shè)若干小組，分別牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)協(xié)調(diào)、土地整理、拆遷安置、資金籌措和維護(hù)穩(wěn)定等工作。通川區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立“市上牽頭領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)兩級(jí)共建、市級(jí)部門負(fù)責(zé)、轄區(qū)主動(dòng)參與、社會(huì)齊抓共促”的工作機(jī)制。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯城市個(gè)性。把規(guī)劃作為“城中村”改造的“龍頭”，在城市總體規(guī)劃的大框架下，堅(jiān)持前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品質(zhì)設(shè)計(jì)，妥善處理好近期建設(shè)與未來發(fā)展、文脈傳承與個(gè)性彰顯、居住人口與資源環(huán)境等關(guān)系，積極把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、鳳凰山景區(qū)的打造、老城商業(yè)的拓展等融入規(guī)劃之中，打造一批城建亮點(diǎn)工程、民心德政工程。

三是因地因時(shí)制宜，分類分步實(shí)施。鳳凰山“城中村”涉及的范圍廣、體量大、跨度長(zhǎng)，地形地貌各異，地塊價(jià)值不同�？筛鶕�(jù)改造形式、改造主體、籌資方式等諸多要素不同，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多主體開發(fā)”的模式。如：政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，對(duì)“城中村”進(jìn)行拆遷改造，對(duì)拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補(bǔ)“城中村”改造支出。對(duì)因容積率等因素導(dǎo)致住地安置難度較大的區(qū)域，可由政府在西外等地劃撥適量土地進(jìn)行異地安置。市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作模式。即政府主要負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對(duì)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行“招、拍、掛”，由開發(fā)商進(jìn)行融資改造。社區(qū)自主改造模式。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，政府補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施，居民自籌改造資金，相關(guān)部門依法監(jiān)督，自建聯(lián)建進(jìn)行改造。

四是深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。通過多種形式，廣辟渠道深入宣傳，贏得廣大老百姓的理解、信任和支持。堅(jiān)持公正、公平、公開，實(shí)施陽光操作，重大事項(xiàng)及時(shí)向社會(huì)公開，以增強(qiáng)自覺動(dòng)力、減少負(fù)面阻力、形成強(qiáng)大合力、化解拆遷壓力。

五是廣泛籌集資金，破解改造瓶頸�？蓪�(shí)行“政府主導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、住戶參與”的原則，形成開發(fā)商、政府、村、社集體等多元化資金籌措格局，切實(shí)解決融資難題。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，吸引有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)參與“城中村”改造。抓住當(dāng)前中央加大保障性安居工程資金支持的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門更大的支持。積極做好土地收儲(chǔ)規(guī)劃，做好土地文章，緩解政府投資壓力。進(jìn)一步拓展融資渠道，建立保障性安居工程專用融資平臺(tái)，吸引金融機(jī)構(gòu)貸款資金的注入，解決建設(shè)資金不足問題。

實(shí)施“城中村”改造，民眾萬般期盼，社會(huì)十分關(guān)注，發(fā)展迫切所需。只要黨委、政府下定決心，納入重心，精心組織，發(fā)動(dòng)群眾，敢于碰難，強(qiáng)力推進(jìn)，這件事關(guān)百姓生活之難、發(fā)展之重的大事就能盡早破題，順利推進(jìn)。