關于視察宣漢縣八大民生工程情況報告

根據市政協關于組織委員視察的總體安排，市政協人資環委組織部分政協委員，于11月12日，在王全興副主席的帶領下，深入到宣漢縣柳池鄉中心敬老院、宣漢縣汽車站、宣七路、宣漢縣社保服務大廳、宣漢縣惠民幫扶中心實地查看了解民生工程的實施及進展情況。聽取了宣漢縣人民政府關于八大民生工程實施情況的匯報。比較全面的了解了宣漢縣民生工程開展和完成情況。

一、工作進展情況

1--10月完成投資3.72億元，完成或超額完成33項，占總數的48.5%，即將完成23項，其余12項進展順利。

1、就業促進工程。城鎮新增就業2218人，占目標任務的76.4%；下崗失業人員和失地農民再就業1204人，占目標任務的86%,其中，“4050”等就熱困難對象就業316人，占目標任務的79%；完成農民工用工企業在崗培訓6429人，占目標任務的80.3%；農村勞動力轉移就業培訓3124人，占目標任務的104.1%；勞務扶貧培訓817人，占目標任務的108.9%；陽光工程培訓3235人，占目標任務的92.4%；品牌工程培訓750人，占目標任務的75%；辦理技能培訓獲證人數8610人，占目標任務的82.7%;培訓新型骨干農民1968人，占目標任務的207.6%;帶動農戶科技推廣2萬戶，占目標任務的100%；農村實用技術培訓37.9萬人次，占目標任務的108.3%。

2、扶貧解困工程。解決絕對人口的溫飽問題5868人，占目標任務的97.8%；改善低收入貧困人口生產生活條件4281人，占目標任務的95.1%;幫助受災戶房屋重建56戶、234人，占目標任務的100%；實現農村醫療救助人均80元每人每年補助標準，現已救助322.8萬元；實現城市醫療人均救助80元每人每年補助標準，現已救助128.4萬元，幫扶養殖戶528戶，占目標任務的105.6%，養殖戶增收80元。

3、教育助學工程。農村義務教育階段“兩免一補”免除學雜費和免費提供教科書180201人,補助寄宿生生活費29781人；解決進城務工農民工子女接受義務教育3593人，占目標任務的179.7%；資助中等職業教育1至2年級農村學生6026人，占目標任務的158.6%;資助公辦普通高中家庭特別困難學生458人，占目標任務的117.4%；義務教育階段在校殘疾學生530人，占目標任務的151.4%.

4、社會保障工程。城鎮低保每人每月補助124.93元，占目標任務的123.7%；農村低保每人每月補助39.38元，占目標任務的131.3%;全縣新建、改擴建農村中心敬老院4所，目前正在施工建設，年底前可全部完工，可增加床位323張，實現敬老院新增五保床位15張，五保對象集中供養率達23%；新增城市國辦老年社會福利機構床位30張；城鎮基本養老保險覆蓋45907人，占目標任務的94.7%；新型農村合作醫療保險覆蓋1631人。

5、醫療衛生工程。新型農村合作醫療覆蓋鄉鎮54個，農業人口92.97萬人，建成功能完善的社區衛生服機構1個，服務人口覆蓋率85%，占目標任務的100%,啟動建設婦幼保健機構1個，現主體工程已竣工，正在裝修。

6、百姓安居工程。已解決農村特困無房戶和受災群眾住房困難戶400戶，完成異地扶貧搬遷156戶、600人，占目標任務的100%,避險搬遷安置80戶，占目標任務的100%。廉租住房正在基礎施工；租賃補貼549戶，新增389戶，占目標任務的122%；新建經濟適用房40套，占目標任務的67%。建成國債沼氣池2688口，省級財政扶貧沼氣池1848口，分別站目標任務的96%、84%;實現20戶以上自然村“盲村”廣播電視“村村通”的村數３２８個。

7、道路通暢工程。建成通鄉油路（水泥路）240公里、通村公路278公里，分別占目標任務的316%、90%；漆樹站、涼風站、天生站正在建設之中，土主站正在辦理國土手續，慶云站已完工；建成公路安保工程23處5公里；小鹽店大橋整治工程正在招投標。

8、環境治理工程。宣漢縣上峽鄉煤焦有限責任公司丁木溝礦井廢水治理正在進行設備安裝，龍洞河礦井治理完成70%；四川遠大鐵合金有限公司廢氣廢水治理結束；實現地質災害治理1處。改造中低產田1.5萬畝，占目標任務的128.2%；整治土地0.45萬畝，新增耕地0.054萬畝，建成高標準基本農田0.27萬畝；完成林業管護270萬畝，建設公益林0.4萬畝，鞏固退耕還林配套荒山造林和封山育林項目已完成計劃分解和作業設計；綜合治理水土流失面積25萬平方公里，占目標計劃的139%；完成紅層水井4475口，解決分散農戶飲水困難18242人，分別站目標任務的100%和116.5%。

    二、存在的主要問題。

   （一）、資金缺口大。由于受汶川大地震的影響，省市很多項目資金沒有及時到位。有的項目實施需要縣級財政匹配資金，由于縣級財政困難，資金籌集難度較大，嚴重影響工程的順利實施。比如宣漢縣婦幼保健院整體外遷項目建設配套資金和實施水土流失治理的專項資金未到位；扶貧解困和百姓安居工程資金需求與資金籌集缺口非常大等；到目前為止，省市扣撥、欠撥宣漢縣交通項目建設專項資金高達1.07億元。

   （二）、有些工程進展緩慢。有的項目實施需要經過省市審批，有的要經過嚴格的招投標程序，等項目批下來，留給地方的時間就不多了，有些項目等待驗收時，只有突擊完成，甚至影響項目的實施進度。比如通鄉公路必須要經過嚴格的招投標，程序復雜，周期較長，有時程序結束還不能保證中標，不中標又要重新招標，嚴重影響了工程進度。

   （三）、宣漢縣個別部門對民生工程實施重視不夠，責任意識不強，積極性主動性較差。沒有對照目標任務，增添措施，沒有按進度、按質量、按省市的要求強力推進民生工程，存在等待觀望的思想。

   三、意見與建議

   視察組一致認為，宣漢縣民生工程領導重視、責任落實、工作到位、進展順利、效果明顯，多數項目實現了時間和進度的同步，有的已經提前和超額完成任務，有的正在抓緊進行。對推進民生工程中存在的問題和困難表示要幫助呼吁和反映。對此建議：

   一要進一步圍繞民生工程，積極整合政策、資金、輿論等各方資源，千方百計為民生工程實施創造條件。

   二要進一步堅持總體把握與注重利益平衡。要注意輕重緩急，抓住關鍵，突出重點，把有限的資金、資源用在解決群眾最關心、最直接的困難和問題上。

   三要進一步完善體制、機制，確保民生工程整體推進。想辦法，添措施，把大量民間資金吸納到民生工程建設中來，以緩解財政的壓力。

   四要確保民生工程質量，把造福千秋萬代惠民工程，辦成人民的滿意工程。

   五各級黨政要不遺余力地把推進民生工程建設，把關注民生，為民惠民作為最大的政治，最大的政績抓緊、抓好、抓實。

                   政協達州市委員會人口資源環境委員會

                       2008年11月13日