發揮政協優勢 認真履職盡責

大力助推小微企業發展

——在市政協三屆十次常委會上的講話

康蓮英

（2013年4月23日）

各位常委，同志們：

市政協三屆十次常委會的主要任務是圍繞“加大政策扶持力度，促進小微企業發展”主題協商討論、建言獻策，大力助推小微企業發展。

會前，舉辦了常委學習講座，聽取了財政部科研所副所長張鵬博士就國家宏觀調控所作的精彩報告；組織開展了“政協委員愛心服務日”活動，舉行了隆重的捐款儀式。市委副書記王川紅同志，市人大副主任張德珍同志，市政府副市長洪繼誠同志，市委、市政府聯系政協工作的副秘書長鄧一明、陳良云同志蒞臨會議指導，駐達省政協委員、市級相關部門負責人、各縣（市區）政協主席、市政協委員代表、市政協機關副縣級以上干部列席了會議。會上，市政府副市長洪繼誠通報了全市小微企業發展情況，市經信委、市商務局、市政府金融辦、市工商局、市地稅局的負責同志分別報告了支持小微企業發展的情況；市紀委副書記、監察局局長、預防腐敗局局長陳剛通報了2012年度黨風廉政建設情況；市政協經濟委、通川區政協、市總工會、市工商聯、民建達州市委和陳明星、賈建、陳先杰三位常委分別作了大會發言，其它與會同志即興踴躍發言，大家圍繞主題、深度思考、務實建言，為小微企業發展提出了很好的意見建議。會后，請辦公室綜合大家的意見形成專題報告報送市委、市政府，供決策參考。

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，是民營經濟的活力之源，是百姓創業的重要載體，是經濟社會發展的基石基礎。促進小微企業發展，是政協組織圍繞中心、服務發展的重要體現，也是履職為民、服務民生的重要體現。各級政協組織和廣大政協委員要深刻認識小微企業發展的重要意義，自覺為小微企業發展給力，促其健康快速發展。

一、著力思想引導，推動形成共識

思想指導行動。促進小微企業發展，深化認識是基礎，形成共識是關鍵。要發揮政協組織信息廣、渠道暢的優勢，多做宣傳明智、政策普及的工作，深化社會對小微企業的思想認識，營造小微企業發展的良好氛圍。

（一）宣傳重要意義，營造發展氛圍。一個地方的發展需要大企業頂天立地，也需要小企業鋪天蓋地。雖然小微企業對GDP增長的貢獻不如大中型企業大，對財稅收入的貢獻不如大中型企業多，但小微企業因體量小而應變能力強，是經濟發展的“晴雨表”；因數量多而用工多，是群眾就業的“主渠道”；因分布廣而便利多，是社會和諧的“風向標”，在百姓創業、群眾就業，經濟繁榮、服務群眾，社會和諧、維護穩定等方面具有大中型企業難以比擬的作用。要充分認識和廣泛宣傳小微企業發展的重要意義，增進社會各界對小微企業重要性的認識，形成“政府更加重視、全社會大力支持小微企業發展”的共識。

（二）宣傳政策措施，促進政策落地。近年來，中央和省、市相繼出臺了一系列促進小微企業發展的文件，從加大財稅支持、緩解融資困難、提升發展能力、支持開拓市場、完善公共服務、強化保障措施等方面給予小微企業政策扶持。然而調研表明，促進小微企業發展的扶持政策沒有完全到位，條件不符固然是主要原因，但小微企業對政策不知曉不熟悉也是重要因素。政策執行的前提是政策普及。廣大政協委員要認真學習、仔細研讀、大力宣傳中央和省、市關于扶持小微企業發展的政策措施，讓廣大小微企業業主知曉政策、熟悉政策、利用政策，形成“運用政策求發展、爭取政策搶機遇”的共識。

（三）宣傳產業方向，形成科學發展共識。目前，我市小微企業大多集中在三產業、傳統產業和低端產業。生產方式簡單、管理方式粗放、競爭能力不強、發展潛力不大、科技含量不高，是小微企業普遍存在的問題，也是制約小微企業發展的重要因素。要積極認真地宣傳國家產業政策，準確研判小微企業的走勢趨勢，引導小微企業加快結構調整步伐，提升產業規模層次，推動小微企業生產由高消耗向高效率、產品由粗加工向深加工轉變，形成轉型發展、科學發展、綠色發展的共識。

二、著力破解難題，積極調研建言

小微企業的發展，是一項長期性的任務，不可能一蹴而就。各級政協組織和廣大政協委員要把促進小微企業發展作為履職盡責的重要內容，持續關注、跟蹤研究、全力助推。

（一）深入調研獻良策。成本高、稅負高，用工難、融資難，玻璃門、彈簧門，是小微企業發展面臨的普遍難題。如何破除“兩高、兩難、兩門”的問題，搬掉小微企業發展的絆腳石，需要社會各方共同努力，也需要各級政協使勁給力。各級政協組織和廣大政協委員要深入企業，選擇拓寬小微企業準入領域、建立小微企業發展基金、搭建小微企業孵化平臺、完善小微企業用地保障、推進小微企業“抱團”融資、推動小微企業升級轉型、化解小微企業用工難題等課題，深入調查找問題，剖析問題找原因，分析論證找對策，為促進小微企業發展建務實之言，獻管用之策。

（二）協商建言出妙計。人民政協人才薈萃、智力密集，是高智高參的集合體；聯系廣泛、包容性強，能夠集中不同界別和階層的意見。要把小微企業發展作為政治協商的重要內容，組織廣大政協委員和專家學者，融匯社會各界代表和精英人士，通過主席會議、常委會議、全委會議、專委會會議、專題協商會議等形式，深入協商論證、研討建言，為小微企業結構調整建言、用地保障獻策、融資創新支招、制度完善出謀，為全市小微企業健康有序發展建諍言、獻良策，為黨委、政府科學決策提供參考。

（三）反映民意暢訴求。反映民情、暢達民意，是政協組織的重要職責，也是黨政掌握社情、科學決策的基礎。推進小微企業發展，各級政協組織要發揮渠道暢通、下情上達的優勢，深入基層、深入企業，與企業業主真誠溝通，與務工群眾坦誠交流，了解企業業主的真實想法，掌握務工群眾的真實訴求，當好“橋梁”和“紐帶”，反映好意愿和訴求，推動企業業主和務工群眾溝通交流，為黨政掌握實情和科學民主決策、為小微企業持續發展履職盡責。

三、著力政策落實，開展民主監督

民主監督是政協的重要職能，也是政協的重要優勢，更是促進政策落實的有效手段。要把握監督重點、選準監督角度、靈活監督方式，認真履行政協民主監督職能，促進小微企業發展相關優惠政策落實到位。

（一）督促政策落實。為促進小微企業發展，中央和省、市及財政部、銀監會等部門相繼出臺了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》、《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》、《關于支持商業銀行改進小微企業金融服務的通知》等文件，但比政策的制定出臺更關鍵的是政策的執行落實。人民政協既要建言政策的制定，也要監督政策的落實，要通過辦理政協提案、組織專題視察、召開專題協商會議等形式，了解減稅降負的落實情況、融資難題的緩解情況、準入領域的拓寬情況、企業用地的保障情況、用工難題的化解情況、玻璃門彈簧門的破除情況……促進相關政策落實到位，促進群眾創業激情不斷增強，促進企業發展能力不斷提升。

（二）助推環境優化。良好的發展環境，是小微企業發展壯大的營養，也是政協民主監督的重點。近年來，市委、市政府下了很大的決心、采取了很多的措施，解決發展環境不優的問題，雖然取得了明顯的成效，但政務審批項目過多、審批程序過繁，服務態度不優、工作作風不實，個別工作人員亂檢查、亂罰款、吃拿卡要等現象時有發生。對這些企業業主反映的難點熱點問題，政協組織要采取委派民主監督小組（員）、民主評議、專題質詢等方式，加強民主監督，強力督促解決，為企業營造優良的發展環境。

（三）提高監督實效。牢固樹立“監督就是支持、監督就是服務”的理念，在監督中促進工作、助推發展。要堅持把民主監督與政治協商、參政議政有機結合，在監督中出謀劃策，既督促扶持政策措施“是否落實”，又督促職能部門“更好落實”；要根據不同的監督內容、監督事項采取不同的監督方式，重大問題集體視察、難點問題合力監督、專項問題專題評議、尖銳問題開展質詢、隱蔽問題“微服私訪”，力求監督內容和監督方式結合最緊密，監督效益最佳最大。

四、著力跨越發展，發揮表率作用

市政協委員中有不少委員是小微企業業主，有不少委員工作在為小微企業服務的職能部門，促進小微企業發展，政協組織和政協委員義不容辭，應有作為。尤其是企業委員既要為小微企業發展支招建言，更要抓好自身企業發展，在小微企業發展壯大中作出表率，引領小微企業加快發展。

（一）帶頭做大做強。當前，小微企業發展迎來了一個嶄新的春天。各級黨政對小微企業的重視程度之深、扶持力度之大、出臺的政策之優，前所未有。企業委員要搶抓大好機遇，自覺樹立等不起的責任感、慢不得的緊迫感、坐不住的使命感，練好內功、跨越爭先，瞄準政策、選好項目，做強產業、做大企業，推進全市經濟社會發展。這不僅是政協委員的職責所在，也是委員企業的出路所在。

（二）帶頭轉型升級。當前，全國上下都在打造“中國經濟升級版”。升級版的中國經濟，是綠色低碳的經濟、創新驅動的經濟、開放發展的經濟。小微企業要適應轉型發展的需要，自覺調整產業結構、提高科技水平、推進創新管理，這不僅關乎小微企業能否發展，更關系小微企業能否生存。委員企業要瞄準國家的產業政策，大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，推進資源節約利用。要高度重視技術創新，加強先進技術的引進吸收、消化利用，提高科技含量，促進企業創新發展、集約發展。

（三）帶頭服務社會。回饋社會、服務群眾，既是企業的持續發展之道，也是企業應盡的社會責任。委員企業要帶頭履行社會責任，遵守國家法律法規，誠信發展，依法發展。要心系群眾勞苦，積極吸納群眾就業，解決好務工群眾社會養老、醫療保險等具體問題。要熱心公益事業，積極奉獻愛心，真誠回饋社會，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。

各位常委，同志們：4月20日凌晨8：02分，雅安市蘆山縣發生了7.0級地震，給國家和人民生命財產造成巨大的損失。地震發生后，市政協按照省政協的安排部署，迅即行動，及早謀劃，積極支援災區抗震救災。發出了支援“4·20”災區抗震救災的通知，成立了支援“4·20”災區抗震救災工作領導小組，對各級政協組織和廣大政協委員支援抗震救災工作進行了安排部署；發出了倡議書，倡議各級政協組織和廣大政協委員行動起來，積極奉獻愛心，踴躍捐款捐物，為抗震救災作貢獻；向雅安市政協發出了慰問信，對受災群眾和雅安市各級政協委員、政協干部職工表示慰問。特別是昨天上午，市政協組織了為“4·20”地震受災群眾捐款儀式，共現場捐款58萬元，充分展示了廣大政協委員服務救災大局、心系群眾安寧的高風亮節和樂善好施、扶危濟困的傳統美德。

“人民有災，政協有責；人民有難，政協有為。”抗震救災是當前全市各級政協組織和廣大政協委員最緊迫的任務。全市各級政協組織和廣大政協委員要迅速行動起來，發揮政協優勢，認真履職盡責，積極奉獻愛心，為奪取抗震救災和恢復重建的全面勝利做貢獻。要積極捐款獻愛心。各級政協組織要把抗震救災作為當前的首要任務，精心組織，周密謀劃，有序有效地開展支援災區抗震救災工作。廣大政協委員要大力弘揚“一方有難、八方支援”的傳統美德，積極奉獻愛心、真誠奉送溫暖，為災區群眾捐款捐物，與災區群眾共渡難關。要廣泛宣傳聚合力。充分發揮宣傳工作凝心聚力的作用，廣泛深入地做好宣傳工作，宣傳黨委政府抗震救災的堅定決心和有力舉措，宣傳政協委員和廣大群眾支援災區、奉獻愛心的典型人物事例，增強抗震救災的信心，消除恐慌心理，維護社會穩定，發動更多群眾、凝聚更多力量投身到抗震救災的工作中去。要履職盡責促發展。把抗震救災中煥發出來的巨大熱情轉化為促進發展的前進動力，轉化為推進達州追趕跨越的具體行動，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的激情投入工作，多研究多思考經濟社會發展中的深層次問題，為黨委政府科學決策、民主決策提出高質量高水平的意見建議，以良好的履職成效促進達州在全省多點多極戰略中率先實現次級突破。