助推產村相融  建設美好新村

                ——在市政協三屆十一次常委會上的講話

康蓮英

（2013年7月26日）

各位常委，同志們：

市政協三屆十一次常委會主要任務是學習貫徹市委三屆五次全會精神，圍繞“推進產村相融、建設美好新村”主題進行專題協商，針對新農村建設中的重點難點問題議政建言。

會前，舉辦了常委學習講座，聽取了市委農辦副主任李俊同志關于《產村相融成片推進新農村建設》的專題報告。會上，市委副書記王川紅同志通報了市委三屆五次全會情況，并就政協組織貫徹落實全會精神提出了明確要求；市人大副主任張德珍，市政府副市長王全興，市委、市政府聯系政協工作的副秘書長蒞臨會議指導；駐達省政協委員、市級相關部門負責人、各縣（市區）政協主席、市政協委員代表、市政協機關副縣級以上干部列席了會議；市委農辦、市國土資源局、市住建局、市農業局、市扶貧移民局、市畜牧食品局分別從不同角度報告了推進產村相融、建設美好新村的情況；達縣、宣漢縣、大竹縣政協，市政協農業委、社法群委、教科文衛體委，市民革和丁長興常委分別作了大會發言，其它與會同志即興發言，大家圍繞主題踴躍建言，為成片推進新村建設提出了許多意見建議。會議還作出了《關于學習貫徹中共達州市委三屆五次全體會議精神的決議》，通過了有關人事事項。會后，請市政協辦公室綜合整理后報送市委、市政府，供決策參考。

剛剛閉幕的市委三屆五次全會確定了與全省同步全面建成小康社會的宏偉目標，作出了實施“三大總體戰略工程”、推進“三大步跨越”的總體部署，強調“堅持城鄉一體的發展戰略不動搖，以發展現代農業為核心、連片推進新村建設為依托、產村相融互動為關鍵，推進新型城鎮化和農業現代化”。各級政協組織和廣大政協委員要認真學習貫徹市委三屆五次全會精神，把思想和行動統一到市委的決策部署上來，增進共識、凝心聚力，履職盡責、主動作為，為成片推進新村建設、實現城鄉統籌發展、全面建成小康社會務實獻策、給力鼓勁。

一、在規劃引領上獻計出力

新農村建設，規劃是龍頭，是引領，必須高度重視規劃引領作用，下功夫把規劃做好。政協委員隊伍人才薈萃，要在新村規劃中深度研究、多獻良策。

一要堅持寬廣視野。眼界決定境界，思維決定思路。同農耕時代歷經成百上千年形成的自然村落和自給自足的傳統產業相比，產村相融的“村”是新型工業化和新型城鎮化大背景下快速建成的新村，“產”是與新型村莊緊密相連、現代化條件下的產業。因此，要堅持建設現代農村理念，科學規劃和布局現代農村新形態，尤其要把城市和農村作為一個整體放到區域經濟發展大局中去定位和謀劃，按照“適度集聚、相對集中”的原則，體現新型城鎮化、村鎮一體化的方向，體現農業現代化、經營規�；�的走向，立足長遠，多調研思考、多協商建言，以豐富的智慧、寬廣的眼界、超前的理念助力新村規劃，使新村建設規劃更完善、更科學、更前瞻。

二要注重銜接配套。新村建設是一個系統工程，既有全域、全程、全面的總體規劃；又有專業、專題、專項的具體規劃；既有方向性、原則性的規劃，又有操作性、實踐性的規劃，必須實現新村規劃與產業規劃、基礎設施規劃與公共服務設施規劃、風貌打造規劃與人文發展規劃有機結合，實現總規與專規的有效銜接、相互映襯。政協要在推進總體規劃與專項規劃有機銜接、相融互動方面深入思考、提出建議、推進落實，實現新村帶產業、產業促新村、產村相融成片推進目標。

三要凸現特色風貌。“越是民族的就越是世界的”。沒有特色、沒有風貌，新村就沒有個性、沒有活力。新村的風貌應是當地山形地貌、生態植被等自然稟賦的體現，是歷史沉淀、民風民俗等人文特色的展現，既不宜“太死”，城鄉同質、千村一面；也不宜“太硬”，鋼筋水泥、樓房森林；更不能大拆大建、花冤枉錢。它應當有農村特色，體現農村文化、農家情趣；應當有地域特色，做到錯落有致、依山傍水；應當有文化特色，體現農耕文化、厚重歷史。我們要深入研究不同地方的人文習氣、民風民俗，發掘獨特文化，提煉獨特風貌，提出獨到見解，打造個性鮮明的“微田園式”現代新型農村社區。

二、在產村相融上獻計出力

產村相融，新村是載體，產業是基礎，二者不可偏廢。新村帶產業、產業促新村，相融是關鍵。各級政協組織和政協委員要多建言、多給力，用心研究產業發展的方向、新村建設的模式、產村相融的途徑。

一要助力新村建設。現代經濟社會的發展決定了新村建設是必由之路，群眾對美好生活的向往決定了新村建設是必然要求。我們要順應社會發展的新趨勢、順應群眾的新期待，把助力新村建設作為服務民眾、改善民生的重要任務，深入研究資金籌集、用地保障、新村風貌等重點問題，千方百計破除資金、土地、人才等要素制約，為破解新村建設的難題奉獻良策；要加強民主監督，通過提案面商、視察建言等方式，助推“山水田林路氣”基礎設施綜合整治、公共服務設施配套建設，努力改善群眾生產生活條件，促進建成的新村功能完善、質量提升。

二要助推產業發展。產業是“經濟基礎”，是重要支撐。沒有支柱產業的發展、群眾收入的增加，新村建設只能是“畫餅充饑”，就會成為“無源之水”。要堅持分類指導，因地制宜地規劃發展增收致富的特色主導產業，尤其要多搞生態農業、農副產品加工業、旅游業，發揮核心優勢�，F代農業的效益在規模，產業發展的方向是成片，要大力倡揚成片推進、規模發展的理念，推動現代農業基地建設；現代農業發展必然顛覆傳統的生產方式、必然改變傳統的生產理念，要積極培育和引進龍頭企業，推進農村專業合作組織發展，推進專業大戶、家庭農場等經營模式，推進品牌+標準化+專業化+規模化“一牌三化”的生產方式，提高農業產業化水平，助推農業現代化發展。

三要促進產村相融。新農村建設既要解決群眾集中居住問題，更要解決產業連片規模發展問題，二者出發點在于提高群眾的生活質量，連接點在于產村相融互動。我們要在結合上下功夫、配套上做文章，著力助推新居建設與基礎設施改善、服務體系建設、管理機制創新、農民增收致富有機結合，使新村建設與產業發展同步規劃、同步推進，促進新村與產業良性發展，農房建設與服務體系、醫療衛生、教育科技、文化體育、綜治調解、農家超市、農資供應等功能同步配套、有效完善，確保群眾吃、住、行、娛、醫、購等問題有效解決，引導農民勞動方式、生活方式的轉變。

三、在生態建設上獻計出力

生態建設，是新村建設的重要內容；生態良好，是群眾生活質量提高的重要體現；關注生態建設，是政協組織的重要職責。要發揚優良傳統、堅持履職為民，積極關注生態，努力為建設美麗幸福達州貢獻力量。

一要力促耕地保護。土地是人類賴以生存的基礎。新村建設必須保護耕地、節約集約用地。我們既要獻良策促進耕地保護，又要強監督促進土地政策落實。要推進規劃科學力促節約用地，新村規劃應盡量立足原有居民點，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，不占或少占農用地；要推動結構優化力促節約用地，統一建設農村基礎設施和公共服務設施，提高節約集約用地水平，用最少的土地發揮最大的效益；要推動存量盤活力促節約用地，讓遷入新村的群眾做到搬新必拆舊、拆舊必復耕；要推動標準落實力促節約用地，堅持新村規劃、用地上限和建房標準，避免亂拆亂建、大拆大建、超標建設。

二要力促環境保護。新村建設成片推進，群眾集中居住，畜禽規模養殖，容易造成污染集中。污水橫流、垃圾成堆、畜禽糞便遍地……不是我們要的新村。要將污染治理作為新村建設必不可少的重要內容，積極推動新村建設與污染治理同步規劃、同步設計，推動新村建設與污染治理設施建設同時展開、同時施工，確保污水收集、雨污分流、垃圾處理等基礎設施高起點建成、規范性運營，實現污水達標排放，垃圾定時清運。堅決杜絕“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”現象。

三要力促生態保護。藍天白云、青山綠水、鳥語花香，既是資源、又是資本、更是財富。要堅持把生態建設貫穿新村建設始終，在規劃上充分考慮生態，盡量做到不推山、不填塘、不砍樹，杜絕殺雞取卵、竭澤而漁式的惡性開發；要以渠江流域綜合治理為重點，繼續推進天然林保護、退耕還林等工程，大力治理水土流失，構建綠色生態體系，促進生態修復；要大力發展生態經濟，發展特色種植、觀光農業、生態農業，加強農村面源污染治理，改變人居環境，改善農村生態。

四、在激發活力上獻計出力

活力就是內動力，就是凝聚力。新村建設面寬量大，政府包不了、企業統不了，激發群眾的主體活力至關重要。要用政策激勵機制激發各方活力，以活力大釋放促進新村建設大發展。

一要維護群眾利益。人民群眾是新村建設的主體，激發他們的活力是連片推進新村建設的關鍵。要引導委員廣泛深入宣傳新農村建設的重大意義、戰略舉措、終極目的，讓群眾深化對新村建設的認識，增強參與新村建設的自覺性；要大力推進農村道路、服務設施、主導產業等建設，讓群眾感受實惠，增強參與新村建設的積極性；要充分尊重群眾意愿，村鎮的規劃、新村的定點、產業的選擇、基礎設施的配套，都要廣泛聽取群眾的意見，增進群眾主人翁意識，增強參與新村建設的主動性。

二要助推改革深化。實現產村相融、推進城鎮化，必須打破與城鄉二元結構匹配的制度藩籬。政協組織和政協委員要深入研究新農村建設中的制度問題，為深化農村改革建言獻策。重點助推戶籍制度改革，未雨綢繆、調研建言，確保戶籍制度改革順利推進；重點助推產權制度改革，認真履行民主監督職能，強化工作監督，促進農村產權制度改革相關政策落實到位，確保農民土地承包經營權、房屋產權及宅基地使用權、林權的確權登記順利推進，促進歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度建立。

三要廣泛聯誼聚力。要充分發揮人民政協聯系廣泛、朋友眾多的優勢，認真做好交友聯誼工作，引導社會各界人士關心和支持新村建設；要做好招商引資工作，引導工商資本、龍頭企業進入新村建設的基礎設施建設、主導產業發展等領域，提升新村建設的質量水平；特別要發揮好政協“智力支鄉”、“鄉友會”等聯誼組織作用，回引一批有實力、有影響的在外鄉友和務工人員回鄉投資創業，帶動新村建設；要做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，架起黨委政府與農民群眾之間的“連心橋”，把黨和政府的關懷與溫暖落到實處，維護社會和諧穩定。

五、在機制建設上獻計出力

新村建設促進了農業生產方式、農民生活方式的重大變革，既要重“建”，更要重“管”；既要立足當前，更要著眼長遠；既要糾正陋習，更要完善機制。

一要建立生產能力提升機制。現代農業規模化、專業化、標準化和集約化的發展，使農民群眾傳統的生產方式得到了極大的改變�，F代農業新的生產模式需要與之相適應的新型農民，否則，新村建設就脫離了“根本”，就容易“回潮”。要引導建立群眾職業技能提升機制，加強農民群眾職業教育、技能培訓，引導農民群眾轉變思想觀念、價值觀念、從業觀念，適應家庭農場、聯戶經營、集約發展等新的生產方式，建立懂經營、有技術、會管理的新型農民隊伍。

二要建立生活方式轉變機制。農民長期分散居住形成的傳統思維方式和生活習慣，在新村建設集中居住環境條件下被迫適應和改變，并不是一件容易的事。我們要以轉變思想觀念為核心、提升群眾文明素養為關鍵，積極助推生活方式轉變機制的建立和完善。要引導開展豐富多彩的群眾性文化活動，倡揚文明新風，提升群眾精神境界；要幫助建立包括社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關系、公共秩序、治安管理等方面的“村規民約”，開展“致富能手”、“文明家庭”、“衛生家庭”、“和諧家庭”、“ 敬老模范”等評比活動，引導群眾養成健康、衛生、文明的生活習慣，建立和諧友善的鄰里關系。

三要建立完善群眾自治機制。創新新村管理，積極推動完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度和“一事一議”等工作機制，在新村建設和管理中賦予群眾自主選擇權、參與權與決定權，引導群眾自主管理、自主監督，自我教育、自我服務，維護群眾自身利益，讓農民群眾做自己的主人，確保新村生活章法有度、規范有序，確保新村群眾激情創業、愉快生活、和諧相處、溫暖幸福。