關于主席會成員視察渠江流域綜合治理情況的報告

4月9—11日，市政協主席會議成員采取分組現場視察和集中座談建言、聽取介紹與走訪群眾相結合的方式，專題視察了渠江流域綜合治理情況。重點視察了萬源市城區堤坊工程和寨子河水庫、宣漢縣城區堤坊工程和白巖灘水庫、渠縣城區堤坊工程和劉家拱橋水庫、達縣金盤子水庫樞紐工程等12個渠江流域綜合治理重點項目。現將情況報告如下。

一、治理情況

渠江流域綜合治理工作啟動以來，全市上下按照《四川省渠江流域防洪規劃》和市委、市政府的總體部署，堅持工程措施與非工程措施并重，加強銜接配合，務實有效推進，取得了明顯進展。截止目前，共完成水利建設投資21.78億元，占《四川省渠江流域防洪規劃》和《達州市渠江流域防洪治理實施方案》階段規劃投資的133%。

（一）組織領導有力。市委、市政府成立了以主要領導為組長大型水利工程建設工作領導小組，統一協調和指揮全市重點水利設施項目的前期論證和建設工作；建立了防汛搶險專家庫和防汛重點部位觀測報警隊伍539支2747人，防汛搶險隊伍664支38988人；制定了《達州市州河聯合防洪調度預案》，加強了對宣漢縣江口、通川區羅江、達縣金盤子3座電站等重點水利防洪工程的統一指揮和調度，形成了責任明確、統一協調、上下聯動的防洪調度模式。

（二）水利工程推進順利。“3+10+1”重點防洪水利工程中，3座擬建大型水庫前期工作進展順利，共完成投資0.9億元；土溪口水庫項目建議書審查意見已報國家發改委待評審，固軍水庫項目建議書已報水利部待審查，鮮家灣水庫工程已啟動勘察設計招投標工程；宣漢縣白巖灘、萬源市寨子河、渠縣劉家拱橋3座在建中型水庫共完成投資8.95億元，7座擬建中型水庫工程共完成前期工作投資1.2億元；規劃的119座病險水庫除險加固工程已全部下達投資計劃，爭取中央和省級財政補助1.18億元，19座小(一)型病險水庫除險加固工程已全面完成，100座小(二)型病險水庫除險加固工程已開工72座，完工20座;爭取中央補助資金1.52億元，實施重點中小河流治理工程19處。“六江一干”重點堤防工程已完成投資3.42億元，修建堤防8.97公里。同時,清淤疏浚影響行洪的河段31.6公里，依法拆除南門口至黃泥碥高架橋夾層內的違法構筑物；督促相關企業清運羅江大橋、張家壩大橋等工程棄土7萬余立方米；加強水事執法力度，查處涉河案件6件，整頓非法采砂船只40余艘。

（三）預警監測有效。積極推進防汛現代化建設，建成市級防汛會商中心1個，縣級防汛會商中心6個，河道、水庫自動監測站12個，初步實現了對全市主要江河控制性斷面和中型以上水庫的實時監測。完成宣漢等6個縣級山洪災害非工程措施建設，建成簡易雨量站576個，自動雨量站59個，簡易水位站7個，自動水位站20個。建立了州河洪水預報模型，加強對州河洪水規律的分析與計算，有效提高了州河洪水預報精度。

二、幾點體會

視察中，大家一致認為：渠江流域綜合治理得到重視并有效實施，是市委、市政府以及各縣（市、區）黨委、政府堅持以人為本、執政為民理念的充分體現，是堅持發展和民生并重、經濟和環境并重科學發展觀的生動實踐。

（一）規劃有深度。市委、市政府緊緊抓住了省委、政府高度重視渠江流域綜合治理，制定出臺《四川省渠江流域防洪規劃》的機遇，主動跟進，積極對接，制定了《達州市渠江流域防洪治理實施方案》，堅持“上蓄、中固、下泄”治理原則，采取工程措施和非工程措施結合、防洪御災和生態保護結合、工程建設和資源綜合利用結合，整體規劃流域治理，綜合布局項目工程，規劃科學合理、及時前瞻，上級認可、群眾滿意。

（二）爭取有力度。全市各級黨政及其主管部門堅持把達州作為渠江流域綜合治理的主戰場，精心編制規劃項目，千方百計擠進盤子。達州進入《四川省渠江流域防洪規劃》的投資約500億元，其中航運整治190億元，防洪治理310億元，水利工程項目估算投資195.65億元，占全流域防洪總投資的63.1%，進入國家和省上規劃的項目總投資居渠江流域5市前列。土溪口、固軍兩座大型水庫已擠進國家發改委“十二五”投資計劃。

（三）建設有進度。市委、市政府及各縣（市、區）高度重視渠江流域綜合治理工作，主要領導親自過問，提要求加壓力；相關領導協調解決具體困難和問題，提供要素保障，推進建設落實；水務等主管部門采取“周例會、旬督查、月通報、季小結、年交賬”等措施，定人定點定職定責，加強技術指導，強化督查落實，確保項目按期推進；項目業主圍繞計劃，倒排工期，加緊施工，各項工程進展較為順利。

（四）推進有難度。工程進展中也存在一些具體問題，主要體現在：受國家政策影響，大型水庫項目前期工作特別是進入國家規劃難度較大；建設資金缺口較大，尤其是地方政府配套資金壓力大；航道治理處于規劃階段，啟動實施進展緩慢，金盤子水電站壩改閘項目推進較難；渠江流域綜合治理協調聯動機制不夠健全，達州積極主動但其它市、縣（區）未能同步推進。

三、對策建議

（一）加大組織領導和統籌協調的力度。渠江流域綜合整治涉及5市22縣（區），需要協同聯動、整體推進。要爭取省委、省政府將渠江流域的綜合整治納入重要的民生工程、發展工程，完善工作機構，分工落實責任，強化督查落實，確保渠江流域綜合治理工作有序推進。要推動省委、省政府成立渠江流域防洪綜合整治領導小組，加強氣象、水文、水利、水庫、電站的統籌協調，確保信息共享、資源共享；破除地域限制、利益限制，完善流域內5市22縣（區）統一的防洪預警、管理、指揮系統，實施巴河流域、州河流域統一的防洪調度，確保安全渡汛。當前，應積極爭取省委、省政府召開渠江流域防汛工作會議，統一安排部署流域防汛工作，確保今年安全渡汛。

（二）加大項目前期工作和向上爭取的力度。渠江流域綜合治理面臨著國家“西部大開發”“秦巴山區連片扶貧開發”和省委、省政府“再造一個都江堰”等政策機遇。達州應搶抓機遇，精心編制一批、論證一批、包裝一批、儲備一批有質量、有深度、有針對性的防洪控制性水利骨干項目和航運治理項目，切實加強與中央部委和省級有關部門的對接、溝通、匯報，促進項目早立項、早實施、早見效。要整合各方力量，形成爭取合力，力爭有更多項目進入中央及相關部委的決策視野，納入近期投資計劃。

（三）加大在建工程建設進度和質量監管力度。市政府及其水務等相關部門要強化督查和質量監管，確保工程進度和工程質量。特別是在建的三座中型水庫，要按照時間節點加緊建設，確保今年安全渡汛。要始終把質量放在第一位，實行建筑質量責任終身追究制度，指派專門工作機構加強質量監管，既加強建筑材料的監管又加強施工流程、建設質量的監管，既加強對主體工程的監管又加強對附屬工程的監管，確保流域整治各項工程成為形象工程、精品工程。

（四）加大配套設施建設和河道執法力度。科學規劃和建設水文監測站點、雨量監測站點，完善站點設施，提高水文監測和雨量監測的準確性、及時性。完善氣象預報設施建設，提高天氣預報預測準確性。加強河道治理，實施最嚴格的河道保護制度，嚴格控制和審批臨河、跨河建筑物，嚴厲打擊非法采砂行為，提高河道泄洪能力。