關于“政協(xié)委員界別活動周”活動情況的

報告

一、活動的基本情況

“政協(xié)委員界別活動周”活動以“發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，助推文明城市創(chuàng)建”為主題，以委員活動小組（聯(lián)組）形式開展，市政協(xié)30個界別360余名政協(xié)委員參加，具體開展了“四個一”活動。

（一）舉辦了一場“文明城市大家談”主席約談會。5月23日下午，市政協(xié)在達州賓館召開“文明城市大家談”主席約談會，約請了市委、市政府聯(lián)系政協(xié)工作的領導和市委宣傳部、市文明辦等21個部門（單位）負責人與100余名市政協(xié)委員代表、市民代表面對面溝通交流。座談會上，15名政協(xié)委員和市民代表圍繞主題，重點就戶外廣告管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治等先后發(fā)言，反映問題、分析原因、提出建議。市委宣傳部、市住建局等部門負責人分別就委員和市民反應的問題、提出的建議作了解答和回應。

（二）組織了一次“農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治”專題視察。市政協(xié)3、6、9、11委員活動小組120余名委員，分組對中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理、環(huán)境衛(wèi)生和周邊攤點入市等情況進行了視察。

（三）督辦了一批涉及文明城市創(chuàng)建方面的政協(xié)提案。市政協(xié)1、2委員活動小組50余名政協(xié)委員，采取視察督辦、面商督辦、跟蹤督辦等方式對“關于緩解城市交通擁堵的建議”、“關于取締殘疾車載客的提案”等五件提案進行重點督辦。

（四）開展了一次“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理”專題調(diào)研。市政協(xié)4、8委員活動小組委員分別對城市社區(qū)（重點是小街小巷）環(huán)境衛(wèi)生整治情況進行了專題調(diào)研。

二、反映的主要問題

（一）城市戶外廣告方面的問題。一是“臟”。部分街道燈箱廣告長期沒人管理、打掃和清洗，布滿垃圾、灰塵。二是“爛”。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)樓等處墻體廣告架裸露在外，銹跡斑斑；有的布幅廣告破爛，有的燈箱廣告廣告布掉了，燈箱里面的燈管、線路全部暴露無遺。三是“亂”。同一類型廣告牌沒有統(tǒng)一的標準，色調(diào)、式樣、大小、厚度、高矮，五花八門、雜亂無序；一些貸款、醫(yī)療等小廣告在電線桿、墻壁等地隨處張貼，“牛皮癬”現(xiàn)象更加突出。四是“密”。荷葉街等街道燈箱廣告太過密集，醫(yī)藥廣告太多，公益廣告較少。公交站臺、讀報欄版面分布不合理，公共信息版面較少，大部分用作廣告宣傳，成為名符其實的廣告欄。

（二）城區(qū)洗車場站方面的問題。一是無證經(jīng)營突出。目前城區(qū)洗車場約70家，經(jīng)工商注冊登記的只有36家，50%洗車場未取得經(jīng)營資格；二是管理主體不明。城區(qū)洗車場的管理主體究竟是交通運輸局、城管局還是住建局，不甚明確。三是環(huán)境污染嚴重。 絕大部分洗車場無水循環(huán)利用設施，水資源浪費現(xiàn)象突出；洗車產(chǎn)生的污水、泥沙等廢棄物直排現(xiàn)象突出。四是占道經(jīng)營突出。絕大多數(shù)洗車場租用居民小區(qū)門面房營業(yè)，占道營業(yè)和車主亂停亂放現(xiàn)象突出。

（三）校園周邊環(huán)境方面的問題。一是攤點設置不規(guī)范。流動攤點過多，流動攤販攜帶液化氣罐穿行學生之間，存在較大安全隱患。部分校園周邊200米內(nèi)仍有網(wǎng)吧和彩票投注站，來鳳中學門口算命等迷信活動聚集，喪葬用品攤點越來越多。個別商販向未成年學生兜售香煙。二是交通管理需加強。大多數(shù)學校門口道路狹窄，上學放學時人流擁擠，存在安全隱患。達高中校門右側(cè)人行道設有摩托車停放點，妨礙通行；達縣中學門口通行高峰時段人車混行，摩托車非法載學生屢禁不止。三是食品安全難達標。個別餐館無營業(yè)執(zhí)照、證件，食品不符合衛(wèi)生要求，甚至銷售“三無”食品。四是治安環(huán)境需整治。社會閑散人員游弋學校周邊，對學生進行圍堵、威脅和引誘現(xiàn)象不同程度存在。

（四）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面的問題。一是環(huán)衛(wèi)設施差。絕大多數(shù)社區(qū)小街小巷、樓院院壩無專門的環(huán)衛(wèi)設施。二是保潔難度大。社區(qū)小巷多屬坡坎地帶，路面凹凸不平、破損嚴重，保潔難度較大。特別是“牛皮癬”，社區(qū)尚無可行辦法根治。三是經(jīng)費缺口大。社區(qū)衛(wèi)生保潔費征收難度大，收取標準低。社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人工資低，沒有社保、醫(yī)保等福利。四是管理難度大。社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人屬臨聘人員，因福利差、任務重而流失現(xiàn)象嚴重，聘用難度較大。五是體制需完善。轄區(qū)單位共建共享的意識淡薄，共建力量難以統(tǒng)籌整合；社區(qū)與環(huán)衛(wèi)部門區(qū)塊劃分沒完全厘清，存在推諉扯皮現(xiàn)象。

（五）城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場方面的問題。一是規(guī)劃不夠合理。農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃與城市人口分布沒完全匹配，建設進度慢于城市擴展進度，無法滿足群眾生活需要。二是基礎設施薄弱。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)停車場、公共廁所和垃圾收集、污水處理設施嚴重不足。三是管理不夠到位。農(nóng)貿(mào)市場建設模式多樣（政府投資、社區(qū)開辦、民營創(chuàng)建、自然形成），管理部門協(xié)調(diào)溝通不夠，管理不夠到位，以街為市、以路為市現(xiàn)象突出，市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全較差。

（六）城區(qū)交通管理方面的問題。一是停車場不足。城區(qū)每百輛汽車停車位不足10個，一些地下停車場被挪作他用，部分居民小區(qū)停車設施配套建設不足。二是管理需加力。摩的、殘疾人三輪車占道候客、非法載客現(xiàn)象突出，出租、公交車不進站停靠和行人亂穿馬路等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（七）城市揚塵、噪音和州河污染治理方面的問題。巴彭路西外段、陽平路、牌樓路等小街小巷破損嚴重；國道318線達縣楊柳埡段支路硬化不到位，路邊淤泥雜物較多；城區(qū)市政道路、綠化施工、管線入地等施工現(xiàn)場圍擋不嚴密，部分中小企業(yè)粉塵（煙塵）未達標排放，火車站貨場、火車東站附近粉粒物堆場治塵措施不嚴。城區(qū)噪音污染嚴重，尤其是中心廣場和人民廣場秩序較亂，噪音擾民現(xiàn)象突出。塔沱廣場、鳳凰大橋排放口等地污水還沒截入污水管網(wǎng)，南外仙鶴路出水口有溢流現(xiàn)象，三里坪、仙鶴路、南壩社區(qū)和石嶺橋、文家梁等截流井污水經(jīng)常溢流。

三、提出的意見建議

（一）整頓規(guī)范城區(qū)戶外廣告。一是嚴格審批。特別是衛(wèi)生、工商部門要強化對醫(yī)療廣告的審批。二是加強引導。制定店招店牌、燈箱、布幅、立柱等不同類型廣告的技術(shù)標準，引導廣告主按照標準設置廣告牌（箱）。三是強化監(jiān)管。落實人員對街道的燈箱廣告、電話亭定期清洗，督促廣告主及時更新或撤除破爛廣告；重新制作或堅決撤除使用年限過多、存在安隱患的廣告架；加大公益廣告分量，建議城區(qū)讀報欄、公交站臺多余版面盡量用于發(fā)布公益廣告。

（二）整頓規(guī)范城區(qū)洗車場站。一是出臺政策。制定洗車場管理辦法，將洗車業(yè)納入城市規(guī)劃，科學布局。二是專項整治。由交通、環(huán)保、工商、城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對中心城區(qū)洗車場進行專項整治，堅決取締無照經(jīng)營等活動。三是加強建設。加快中心城區(qū)主要出入口洗車場的選址、建設，對已規(guī)劃修建但利用價值不大的洗車場（如達縣三里坪洗車場）要規(guī)劃搬遷。四是強化環(huán)保。大力引導洗車場運用雨水洗車，推廣節(jié)水工藝、循環(huán)設備和無水洗車技術(shù)，禁止無節(jié)水設施、無廢水處置和排放設施、無停車場地者營業(yè)。

（三）整治規(guī)范校園周邊環(huán)境。一是建立機制。建立校園周邊環(huán)境整治機制，完善責任追究辦法，形成政府統(tǒng)一領導，教育、公安、城管、工商、文化、衛(wèi)生、煙草等部門協(xié)同聯(lián)動，社會大力支持的工作格局。二是加強宣傳。利用報紙、電視等媒體大力宣傳學生安全保護知識，營造人人關心學校安全、支持學校發(fā)展的良好氛圍。三是著力整改。搬遷校園周邊200米內(nèi)的網(wǎng)吧、達一中老校區(qū)門口彩票投注站、來鳳中學校門口喪葬用品市場；強化校門口流動攤點監(jiān)管，消除液化氣罐安全隱患；取消達高中校門口人行道上的摩托車停放點，加寬人行橫道，設置減速帶；達縣政府硬化嘎云村至達縣中學后校門近1000米道路。

（四）整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。一是提高待遇。財政全額撥付社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人工資，增加環(huán)衛(wèi)行業(yè)臨時工工資，按照《勞動法》、《勞動合同法》等法規(guī)，將環(huán)衛(wèi)臨時工納入社會保障范圍。二是加大投入。政府統(tǒng)一配備社區(qū)背街小巷、樓院院壩等地環(huán)衛(wèi)設施。強化新建成區(qū)環(huán)衛(wèi)設施配套，環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、施工、竣工的項目不予驗收。四是完善體制。建立轄區(qū)單位無條件配合社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的工作機制，厘清環(huán)衛(wèi)部門和社區(qū)環(huán)衛(wèi)在區(qū)域交叉處清掃保潔的責任。五是加強基礎設施建設。財政應投入資金用于硬化社區(qū)人行路面、疏通下水管網(wǎng)，完善必要的基礎設施。六是整治“牛皮癬”。由政府牽頭制定“牛皮癬”整治方案，采取強力措施，嚴厲打擊各類亂涂亂貼“牛皮癬”的行為。

（五）規(guī)范整治農(nóng)貿(mào)市場。一是科學規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展和人群分布科學規(guī)劃布局農(nóng)貿(mào)市場，對同一地段的多個農(nóng)貿(mào)市場通過兼并、轉(zhuǎn)項等辦法進行整合。二是完善設施。采取財政補貼、政策優(yōu)惠、市場運作等辦法解決投入不足問題，完善市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所等公益設施，推進農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，提升農(nóng)貿(mào)市場形象。三是加強監(jiān)管。加強對市場內(nèi)和市場周邊環(huán)境整治力度，嚴厲打擊食品安全、制假售假行為，大力根治以街為市、以路為市現(xiàn)象。四是健全機制。嚴格落實市政府關于加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設和規(guī)范管理的規(guī)定，明晰部門職責，完善考核制度，健全長效機制，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。

（六）提升中心城區(qū)交通通暢度。一是加快城區(qū)道路建設。在通川橋兩端、鳳凰頭等人車流較為集中的地段建設人行天橋，加快軍分區(qū)路口、華夏路口等地“丁”字形路口改造。二是加快停車場建設。新建項目必須同步規(guī)劃地下停車場，對擅自改變功能的停車場限期整改、恢復用途，在老城區(qū)規(guī)劃新建停車樓，將城區(qū)一些閑置場所改造為社會停車場，將火車站周邊閑置樓房改造為公交車停車場。三是加快管理設施建設。在城區(qū)主要進出口安裝交通治安卡口機，建設和完善闖紅燈“電子警察”系統(tǒng)，增設交通信號燈倒計時裝置。核定“交警指揮中心”人員編制，強化指揮調(diào)度功能。四是嚴厲打擊違規(guī)行為。加強對三輪車監(jiān)管，嚴厲打擊殘疾人三輪車、摩的非法載客行為。

（七）繼續(xù)治理城區(qū)揚塵、噪音和州河污染。督促有關工地、企業(yè)嚴格落實揚塵治理措施，加大懲處力度，確保治理成效。強化城市噪音治理，建立城市廣場管理聯(lián)合執(zhí)法機制，對在廣場舉辦的活動嚴格審批，對廣場文藝團體的活動時間、地點和聲音音量作出規(guī)定。加快城市污水管網(wǎng)建設，強化市污水處理廠升級改造和管網(wǎng)維護，對市污水處理廠至四O四的截污干管全線進行清掏、維護。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，加強農(nóng)村面源污染整治。對城市飲用水水源實行一級保護，健全保護標識，搬遷附近住戶，強化水面垃圾清漂，取締排污出口。