關于宣漢縣土家族鄉鎮

教育文化衛生事業發展情況的調研報告

市政協民族宗教外事僑務聯誼委員會

今年4月，市政協和市民宗局、宣漢縣政協組成聯合調研組，在市政協副主席鄭友清帶領下，先后深入到宣漢縣龍泉、渡口、三墩、漆樹、樊噲5個土家族鄉鎮中的7所學校、5個衛生院、5個鄉鎮文化站、3個行政村、2個社區，對宣漢縣土家族鄉鎮教育文化衛生事業發展情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、發展概況

宣漢縣是全省土家族人口最多且唯一建有土家族鄉的縣，土家族主要分布在龍泉、渡口、三墩、漆樹、樊噲5個土家族鄉鎮和漆碑、石鐵、白馬、天臺等鄉鎮，約8萬余人。5個民族鄉鎮（指土家族聚居最為集中的4個民族鄉和樊噲鎮）幅員576.4平方公里，轄43個村、6個社區居委會，總戶數18123戶，總人口68386人，其中土家族47915人，占70.7%。近年來，市、縣加大工作力度，民族鄉鎮教育、文化、衛生等社會事業不斷進步。

（一）教育事業鞏固發展。民族鄉鎮現有學校8所（單設初中2所、九年一貫制學校2所、普通小學4所），校舍建筑面積44827平方米，教師332名（大專以上學歷教師占76.07%，中學一級、小學高級以上教師占65.24%）；在校中小學生8552人（住校生5087人，占學生總數的59.5%）。近年來，市、縣、鄉黨委政府采取有效措施，大力發展民族鄉鎮教育事業，排除民族鄉鎮學校D級危房8000余平方米，新建教學生活用房15000余平方米，通過“兩免一補”為貧困住校學生發放生活補助金1115萬元，辦學條件有效改善，教育質量明顯提高，九年制義務教育得到全面普及。目前，5個民族鄉鎮小學入學率100%，初中入學率99.2%。

（二）民族文化傳承發展。宣漢縣成立了土家文化研究會，對土家文化進行了系統發掘、整理和研究，編撰出版了《宣漢土家族》，編寫了《宣漢縣土家族校本教材》，在中國土族文化網和《民族》雜志開展系列宣傳，持續推進土家文化進校園活動，民族鄉鎮干部和中小學生初步養成著民族服飾的習慣，民族自信心逐步增強，土家文化影響力持續擴大。薅草鑼鼓、余門拳、土家孝歌、哭嫁歌、唱土地等土家族傳統文化分別列入國家、省、市、縣級非遺名錄。根據薅草鑼鼓改編創作的大型原生態土家風情歌舞《幸福生活抿抿甜》亮相四川省2013年新春聯歡晚會并得到好評。

（三）衛生事業持續發展。宣漢縣制訂了民族鄉鎮衛生事業發展規劃，加大了民族鄉鎮衛生事業發展的投入（比一般鄉鎮高出10%以上），通過國家項目強化了民族鄉鎮衛生院的基礎設施改造，促進了民族鄉鎮衛生事業發展。目前，5個民族鄉鎮衛生院共有衛生業務用房7702平方米，開放病床131張，擁有普通B超、X光機和半自動生化檢測儀等常見醫療設備，能開展常見病、多發內科疾病診療等。實行了鄉村一體化管理和國家基本藥物制度，2012年計劃免疫接種率97.26%，新農合參合率99.6%。

二、主要問題

雖然民族鄉鎮教育、文化、衛生事業縱向比發展很快，但橫向比還有較大差距。主要原因在于基礎差，政策支持力度不夠。省委、省政府及省級相關部門支持民族鄉鎮發展的優惠政策、項目資金、扶持措施集中向民族自治地方和民族待遇縣傾斜，往往忽視散居地區的少數民族。宣漢雖有8萬土家族人口，但因被定性為散雜居少數民族，沒有享受到應有的政策扶持，學生高考、扶貧幫扶等方面沒有得到少數民族地區應有的優惠待遇。

（一）缺乏必要的設施設備。在教育事業方面，5個民族鄉鎮教學用房普遍不足，B、C級危房達6531平方米；學生住房緊張，一個宿舍住學生達30—40名，存在安全隱患；學校食堂簡陋，學生只能游動就餐，有的學校學生甚至只能在露天場所排隊就餐；除樊噲中學外，其余學校無實驗室、功能室、多媒體、電教設備等教學設施。在文化事業方面，5個民族鄉鎮文化活動場所和體育健身設施稀少，鄉鎮文化站均未掛牌，文化活動開展較少，少量文化設備也閑置在庫房。在衛生事業方面，診療和應急救援設施設備極度缺乏，5個土家族鄉鎮衛生院沒有一臺CT機，現有B超、X光機、半自動生化分析儀也比較落后；村衛生室建設嚴重滯后，龍泉鄉13個村至今還有9個村無衛生室。

（二）專業技術人才缺乏。在教育方面，5個民族鄉鎮教師缺員69人，18個一師一校的學校教師多為臨時代課教師，師資奇缺的矛盾突出；在文化方面，5個民族鄉鎮有4個鄉鎮沒有配備專職文化工作者，從事土家族文化理論研究的人才鳳毛麟角，會唱土家山歌、薅草鑼鼓的人很少，缺乏專業專職土家族文化表現團隊；在衛生方面，5個民族鄉鎮衛生院共有醫護人員編制114個，卻缺員52人。在職醫護人員中，有執業醫師資格的僅15人、占在崗醫技人員13.7%，其中渡口鄉衛生院沒有一名執業醫師。嚴重缺員缺醫護骨干，醫院只有大量聘請臨時人員，既加重了鄉鎮衛生院的經濟負擔，也加重患者醫療費用。

（三）土家文化特征不明顯。5個土家族鄉鎮，沒有一個有影響的土家族節慶，沒有一條具有濃厚土家特色的街道，沒有一個有鮮明土家文化的村落，土家族群眾的衣著服飾、語言、習俗等沒有鮮明的民族特色。

三、對策建議

（一）加大力度，爭取民族待遇縣政策。市、縣黨政及相關部門經過前兩年的積極爭取，效果較好。目前，省民委、省教育廳、省人社廳等部門已表態支持宣漢縣爭取民族待遇縣政策，市縣黨委、政府及其相關部門，要進一步加大力度，學習借鑒外地經驗，及時解決爭創工作中遇到的諸如民族風貌打造不力、戶籍整頓進展遲緩等突出問題，積極創造條件，營造濃厚氛圍，確保省政府民族待遇縣審定工作啟動時，一次爭創成功，從而為土家族鄉鎮經濟和社會事業的追趕跨越提供有力且持續的政策支持。

（二）市縣協同，強化政策扶持。市委、市政府和宣漢縣應盡快出臺《關于做好民族工作加快民族地區跨越發展的意見》，就加快民族地區經濟社會跨越發展、實現同步小康提出具體意見。市、縣兩級財政要設立民族工作機動資金和民族地區發展專項資金，用于解決民族地區基礎設施建設、社會事業發展和民族事務，并隨著財力增長逐步增加；市、縣有關部門在安排教育、文化、衛生及新農村建設等項目時應向民族鄉鎮傾斜。宣漢縣每年對民族鄉鎮事業單位公用經費的預算應高于其它鄉鎮，給予重點支持。

（三）搶抓機會，爭取扶貧項目。市縣都要緊緊抓住秦巴山區連片扶貧開發的機會，充分打好四川唯一土家族聚居區這張牌，強化與省級部門的跟蹤對接，爭取省政府早日批準實施宣漢百里峽片區的5個土家族鄉（鎮）集中連片扶貧規劃，以扶貧開發的良好成效推進民族地區經濟和教育文化衛生等社會事業的發展。

（四）完善機制，引進培養人才。要完善人才選任機制，在招考公務員、專業技術人員時按照土家族人口比例劃定招錄比例，對土家族鄉鎮的人才需求計劃單列，并確定一定名額定向招錄。繼續探索和推行教師本土化相關政策措施，探索由鄉鎮衛生院招錄醫生然后派駐村上工作的辦法；要完善人才激勵機制，參照民族待遇縣做法，對在民族鄉鎮工作的人員給予民族艱苦地區工作津貼；對在民族鄉鎮工作的事業單位人員在職務晉升、職稱評定方面給予優惠政策；要完善培訓交流機制，出臺人才定向培養政策，積極通過四川文理學院、達州職業技術學院進行定向培養；選派土家族鄉鎮衛生院的醫技人員和村醫到市、縣二甲以上醫院進行免費輪訓；明確規定宣漢縣城區醫院和學校的專業技術人員在評聘高一級職稱前必須到民族鄉鎮支教、支醫一年。

（五）傳承發揚，彰顯土家文化。加強對土家族文化研究，舉辦土家族文藝體育活動，并將其納入旅游宣傳內容；積極推進土家族文化普及，推進土家文化進學校、進村入戶，逐步形成土家人會唱土家敬酒歌、跳土家族舞、講土家族故事，挖掘打造具有土家族特色的菜品、餐廳，將土家族傳統的“薅草鑼鼓”“擺手舞”等文化習俗進行整理、再創作，在群眾健身活動中引導推廣、擴大影響；加大土家族民居風貌塑造，城鄉規劃建設及各涉農部門應整合項目資金，集中力量，每年選擇百里峽沿岸具備一定基礎條件的街道、村落建設1-2個土家族特色示范街和村，以凸顯土家族民族文化。