關(guān)于州河污染整治情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，為全面了解州河污染整治情況，今年4月，市政協(xié)人資環(huán)委組成調(diào)研組，對(duì)宣漢縣、通川區(qū)、達(dá)縣境內(nèi)州河污染整治情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、整治成效

2010年6月州河污染治理工作啟動(dòng)以來，市政府和通川區(qū)、達(dá)縣、宣漢縣政府嚴(yán)格按照《州河污染綜合整治方案》，扎實(shí)推進(jìn)整治工作，取得了階段性成效。

（一）工業(yè)治污目標(biāo)基本完成。依法關(guān)閉污染企業(yè)18家（自然停產(chǎn)3家）、限期治理9家、搬遷3家，對(duì)59家重點(diǎn)企業(yè)污染源安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控。

（二）飲用水源保護(hù)得到加強(qiáng)。劃定了羅江飲用水源地保護(hù)區(qū)域，并按照一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了封閉管理，設(shè)置了保護(hù)區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌，建成了保護(hù)區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立了保護(hù)區(qū)水面漂浮物定期清理打撈機(jī)制。

（三）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。宣漢縣城污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾填埋場(chǎng)及滲濾液處理站建成并投入使用，市污水處理廠二期工程、市垃圾焚燒發(fā)電廠建成并投入運(yùn)行，中心城區(qū)建成一級(jí)截污干管17.2KM、二級(jí)和三級(jí)截污干管100.6KM。

（四）配套整治措施逐步落實(shí)。取締了整治區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚和無證采沙（石）船只，整治區(qū)內(nèi)7只大型經(jīng)營(yíng)性游樂船安裝了生化廁所；堅(jiān)持每天打撈城區(qū)段水面垃圾；科學(xué)調(diào)度州河下泄流量，提高州河自凈能力。

二、主要問題

（一）中心城區(qū)截污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后。州河污染治理經(jīng)費(fèi)投入不足，治污設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不配套、不系統(tǒng)；主城區(qū)污水管網(wǎng)不完善，污水收集率較低，雨污分流不徹底，塔坨廣場(chǎng)、地質(zhì)橋排污口未接入一級(jí)管網(wǎng)，老城區(qū)、西外片區(qū)雨污分流二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，三里坪、仙鶴路、南壩社區(qū)和石嶺橋、文家梁等地因標(biāo)高不統(tǒng)一導(dǎo)致截流井污水經(jīng)常溢流；主城區(qū)污水處理能力不足，處理工藝落后。目前達(dá)州主城區(qū)日產(chǎn)污水上10萬噸，按城市污水處理率達(dá)85%以上要求需日處理污水8.5萬噸，缺口0.5萬噸。且隨著城市不斷發(fā)展壯大、污水產(chǎn)量不斷增加，污水處理缺口將進(jìn)一步拉大。

（二）沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)管理不力。治污設(shè)施建設(shè)不力。君塘鎮(zhèn)、魏興鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)、大風(fēng)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)按州河整治方案，應(yīng)在2012年底前建成污水處理站及其配套管網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。目前除君塘鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及管網(wǎng)建設(shè)尚未動(dòng)工，生活污水只經(jīng)簡(jiǎn)單處理后直排。建成設(shè)施運(yùn)行不暢。君塘鎮(zhèn)、楊家河片區(qū)、洋烈新村污水處理站雖已建成，但因設(shè)施簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)緊缺、無專業(yè)人才管理等原因，至今未正常運(yùn)行。尤其是羅江鎮(zhèn)污水處理站已于2012年7月建成，因截污干管不配套，無法進(jìn)行污水處理。污染整治規(guī)劃不全。宣漢東林鄉(xiāng)地處羅江水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，但未納入治理規(guī)劃。

（三）飲用水源保護(hù)措施亟待落實(shí)。前河流域的南壩、東鄉(xiāng)石嶺小區(qū)等場(chǎng)鎮(zhèn)污水排放量大，沒有得到應(yīng)有處理；后河流域的普光鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水處理能力較低，沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；緊鄰羅江水源保護(hù)區(qū)的楊家河度假村仍在營(yíng)業(yè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的10多戶居民和綠洲山莊因?yàn)橥恋亍⒕用癜仓醚a(bǔ)償?shù)仍�因未搬遷，嚴(yán)重影響水源地水質(zhì)。

（四）明月江等支流水質(zhì)不容樂觀。州河上游的前河、中河、后河、洞耳河、明月江、雙龍河等支流沿岸因氣田開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)小作坊及農(nóng)村面源污染等原因?qū)е挛廴炯又亍⑺�質(zhì)惡化加劇，加大了州河污染整治難度。明月江盤石段小型塑料加工廠較多，且大多生產(chǎn)工藝落后、治污設(shè)施簡(jiǎn)陋、緊靠明月江邊，產(chǎn)生的廢水經(jīng)簡(jiǎn)易處理就直排下河；盤石、麻柳、亭子、江陽沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排；銅缽河、明月江上游跨境污染較重。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)城市截污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快規(guī)劃編制，盡快編制出臺(tái)《達(dá)州市排水與暴雨內(nèi)澇防范設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《達(dá)州市城市污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》；完善管網(wǎng)設(shè)施，加快建設(shè)達(dá)州市第二污水處理廠和配套管網(wǎng)，盡快啟動(dòng)塔沱廣場(chǎng)、地質(zhì)橋及張家壩片區(qū)生活污水截污工程，加大老城區(qū)、西外、三里坪片區(qū)雨污管網(wǎng)分流工程的建設(shè)力度，嚴(yán)格按照《州河污染綜合整治方案》加快城市雨污分流工程二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率，從根本上解決州河中心城區(qū)段污染問題；抓好管網(wǎng)的坐標(biāo)定位工作，以便對(duì)破損、堵塞管網(wǎng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)、清淘，保證管網(wǎng)完好通暢；強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)建成治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管，堅(jiān)持污水處理廠每月向市民公布出水水質(zhì)狀況，確保建成治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。

（二）全面落實(shí)飲用水源保護(hù)措施。宣漢縣、通川區(qū)政府和市國(guó)土資源管理局要按照《四川省飲用水資源管理?xiàng)l例》，對(duì)楊家河度假村和飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的10家農(nóng)戶實(shí)施搬遷，根除保護(hù)區(qū)污染源；市政府和宣漢縣政府要加大投入力度，加快君塘鎮(zhèn)、楊家河片區(qū)、洋烈新村污水處理站及管網(wǎng)的升級(jí)改造，市污水處理廠派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保污水處理按一級(jí)A標(biāo)排放；強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)日常清污保潔工作，依法取締沿河捕魚等違規(guī)行為，嚴(yán)格控制、科學(xué)規(guī)劃保護(hù)區(qū)外圍及上游地帶的建設(shè)行為，杜絕新增污染源。

（三）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理。督促州河上游羅江、魏家，前河流域的三河、下八，中河流域的黃金、廠溪，后河的清溪、普光等納入規(guī)劃的場(chǎng)鎮(zhèn)加快污水處理站及管網(wǎng)的建設(shè)，限時(shí)完成治理任務(wù)；將未納入規(guī)劃但又符合環(huán)保部“3000人以上場(chǎng)鎮(zhèn)要在‘十二五’期間逐步建設(shè)生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施”條件的宣漢東林鄉(xiāng)納入州河污染整治規(guī)劃，督促建設(shè)相關(guān)治污水設(shè)施，確保整治到位。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)小河流域綜合整治。擴(kuò)大污染整治范圍，將州河流域的前河、中河、后河、洞耳河、雙龍河、明月江、銅缽河等小河流域納入整治范疇，集中開展小河流域沿岸小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、小造紙、小塑料加工、小洗選廠、礦石廠、石料廠專項(xiàng)整治，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治污設(shè)施滯后的企業(yè)予以關(guān)閉。督促中石油、中石化在勘探開發(fā)天然氣時(shí)，切實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，避免對(duì)土壤、地下水質(zhì)、大氣的污染，對(duì)其造成的污染要給予補(bǔ)償。

（五）切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法工作力度。健全環(huán)保工作運(yùn)行體系，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)執(zhí)法人員，完善監(jiān)測(cè)裝備，提高環(huán)境管理的能力和水平；加大環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化在線監(jiān)控，嚴(yán)查重處偷排漏排行為；建立重點(diǎn)對(duì)象巡查體系，加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、污水處理廠（站）的監(jiān)管力度，加大巡查頻率，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)；建立群眾舉報(bào)制度，完善電話舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)等舉報(bào)方式，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，構(gòu)建全天候的污染排放監(jiān)管體系。

（六）構(gòu)建污水綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染誰治理、誰治理誰受益”原則，研究制定我市生態(tài)破壞懲處辦法和治理補(bǔ)償政策，調(diào)動(dòng)地方和單位保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。建立投入保障機(jī)制。強(qiáng)化向上爭(zhēng)取，特別是要以渠江流域綜合治理為契機(jī)爭(zhēng)取州河污染治理項(xiàng)目和資金；強(qiáng)化財(cái)政投入，將污水處理設(shè)施建設(shè)資金和污水處理補(bǔ)償費(fèi)納入市縣財(cái)政預(yù)算，確保設(shè)施工程建設(shè)順利開展和污水處理廠正常運(yùn)行；強(qiáng)化市場(chǎng)投入，在科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上，按照保本運(yùn)行的原則，適當(dāng)提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將州河綜合整治情況納入對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)考核內(nèi)容，督促各縣（市、區(qū)）將整治任務(wù)完成情況納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行定期通報(bào)、年度問責(zé)制度，對(duì)任務(wù)完成好的實(shí)行單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立聯(lián)合治理機(jī)制。建立州河流域市、縣（區(qū)）治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)情況、統(tǒng)一進(jìn)度、促進(jìn)工作。爭(zhēng)取四川省政府加強(qiáng)與重慶方面的協(xié)調(diào)，建立跨地域治理聯(lián)合機(jī)制，共同治理明月江、銅缽河流域跨境污染問題。