關于切實解決達州南外城區教育資源緊缺的建議

    提案號：市政協三屆三次會議043號

    提案者：民盟達州市委

    主辦單位：市教育局

    提案內容：

    近期，民盟達州市委對達州南城教育資源情況進行了調研，深感問題的嚴重性和解決的迫切性及艱巨性。

    一、達州南外城區教育資源配置基本情況

    達州南外城區是達州城市的重要組成部分，是半個達州城。1991年設立南外開發區， 2001年達縣縣城南遷。隨著城市規模的不斷擴大，達州南外城區人口已從2001年的3萬人快速增長至現在的近30萬入(含暫住人口)。目前，達州南外城區現有達縣中學、達縣職中(現使用校區已被拍賣)、達縣三中、達縣四中、金華學校、新達學校、實驗小學、逸夫小學、城南學校、南壩小學、三里坪小學、楊柳埡小學1 2所公辦中小學和1所公辦幼兒園(實驗幼兒園)，有曙光學校、藍天小學、華英學校、石家灣學校4所民辦中小學和4 2所民辦幼兒園(班)。共有在校學生57591人，其中高中18788人、初中10075人、小學19567人、幼兒園9161人。基礎教育學校占地面積29.07萬平方米，校舍面積20.59萬平方米。小學生均體育活動場地3.11平方米，初中生均體育活動場地4.33平方米(詳見附件1)。

    二、達州南外城區教育資源配置存在的問題及成因

    達州南外城區人口的快速增長致使南外城區教育資源遠遠不能滿足學生入學需求，大班額、超大班額現象非常嚴重，義務教育階段適齡兒童入學難已成為十分突出的熱點、難點問題，倍受各級政府和社會各界的高度關注。一是在校人數超出學校正常容量。南外城區學校按規定標準只能容納義務教育階段學生14500人，而目前在校義務教育階段學生達29642人，超出設計容量15142人。二是大班額現象十分突出。城區小學平均班額70人，初中平均班額6 8入，高中平均班額75人，小學、初中、高中最大班額分別達到109人、96人和92人，大班額和超大班額占92%—97%，導致相當部分教師上課需用擴音設備。三是校舍面積和學生活動面積嚴重不足。根據《中小學建筑設計規范標準》底線測算，城區至少需新建校舍面積22.3萬平方米，新增活動面積65.6萬平方米。四是學生功能室被擠占。為解決學生入學問題，城區各學校被迫將各類功能室和實驗室改作教室，致使音樂、美術等專用教室被擠占，實驗、勞技等課程無法正常開設，影響了學校正常教學。五是學校管理難度增大。由于校園空間小、學生人數多，課間操不得不分批進行。為了避免放學時擁擠踩踏，學校不得不分時間段放學。學生在校內活動、上下樓梯等存在較大安全隱患，教職工不得不將大量精力用在抓安全工作上。六是學生數量將有增無減。到2015年縣城面積將達到20平方公里，常住人口將達到25萬，預計將增加中小學生12040人，在校學生將達62000人，而新增學校數量及校舍面積十分有限，難以滿足學生入學愿望。                

    造成上述問題的原因：一是教育投入與教育需求仍有差距。城市建設發展中學校配套規劃未得到真正落實，加之人口多、底子薄、欠發達的縣情，學校建設投入欠賬較多，改善辦學條件任務艱巨。二是城區適齡學生人數持續性攀升。隨著經濟社會持續較快發展，農村人口不斷向城市轉移，促使在城區學校就讀學生人數逐年增加。從2006年開始，城區學生以每年2000人的速度快速增長。三是城區新增學校和校舍面積較少。2000年縣城南遷后，國家僅投資新建了逸夫小學1所學校，加之現有城區學校占地面積較小，擴展十分有限，容量難以增大。目前，達州城鎮化率僅36%，隨著城鎮化進程的加快，隨著區域中心城市的建成，達州南城教育資源不足的問題將更加突出。

    三、整合達州南外城區教育資源的建議

    (一)建議市委、市政府將南外城區教育發展納入達州市主城區教育體系建設，統籌規劃，合理調整校點布局，有效整合教育資源。同時，市委、市政府每年設立化解大班額的專項資金，以緩解南外城區義務教育資源配置不足的突出問題。

    (二)建議市委、市政府將原達川地區物資干部管理學校(現達縣藍天小學辦學)、達州市工會干部培訓學校(現達縣曙光學校辦學)、達州水電學校無償劃轉達縣并協調劃轉四川省電子商務學校、四川文理學院(老校區)用于解決達州南城區義務教育資源不足的問題，所需資金比照原市里支持通川區解決城區義務教育資源不足問題的辦法，由市、縣共同解決。

    (三)建議達縣縣委、縣政府加快推進楊柳教育園區和三里坪城市新區規劃學校建設，盡快竣工交付使用。同時，嚴格執行有關規定，要求新建住宅小區開發商修建相應規模的學校，并將資產轉為國有，移交教育部門管理。

    (四)建議加大對達州南外城區現有民辦義務教育學校的支持力度，擴大辦學規模；鼓勵和引導民間資金興辦學校，補充教育資源。