關(guān)于加快我市社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

    提案號：市政協(xié)三屆三次會議093號

    提案者：李育林  段  成   胡  清  王  明 陳  達(dá)   龐啟偉   王世忠

    主辦單位：市民政局

    提案內(nèi)容：

    一、我市社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的不足

    截止2011年底，我市超過60歲的老年人已達(dá)102.3萬人，占全市人口的14.9%，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)214個，床位26815張，其中：公辦社會福利機(jī)構(gòu)207家，床位25839張。社會福利機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的2.6 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。到2015年，全市60歲以上的老年人口總數(shù)預(yù)計將達(dá)到120萬左右，約占總?cè)丝跀?shù)的17%，這標(biāo)志我市人口老年化已進(jìn)入快速發(fā)展期，老年人日益增長的社會服務(wù)需求與老年社會福利服務(wù)事業(yè)供給矛盾將更加突出。

    雖然我市在社會養(yǎng)老服務(wù)方面的投入逐年加大，但養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，規(guī)模較小，檔次較低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋、功能單一，還停留在救助式的供養(yǎng)和運行模式上；服務(wù)內(nèi)容僅限于吃住等簡單的生活照料服務(wù)，難以提供醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等全方位服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入比例少，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)。社會養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏應(yīng)有合力。社會養(yǎng)老服務(wù)工作涉及到方方面面和眾多部門，我市在社會養(yǎng)老服務(wù)工作方面還是各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，政策適用比較分散，工作合力不夠。

    二、建議

    （一）民營社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)要納入規(guī)劃。

    市委、市政府在制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃時，應(yīng)將民營社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入其中，并納入政府激勵考核指標(biāo)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全面發(fā)展。社會養(yǎng)老應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、家庭支撐的養(yǎng)老原則，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、多種服務(wù)方式為手段、各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺，滿足老年人多層次、多元化、多選擇服務(wù)需求的覆蓋城鄉(xiāng)的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，達(dá)到服務(wù)方式多元化，投資主體多樣化，養(yǎng)老服務(wù)普及化，服務(wù)隊伍專業(yè)化。

    （二）重點推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

    養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)體系中需要投入資金最大的部分。據(jù)相關(guān)資料測算，興建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1張床位的投入全國平均約為15-20萬元，如果政府繼續(xù)擴(kuò)大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，財政是無力支撐的。而發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實際上能為政府大力減輕經(jīng)濟(jì)和人力負(fù)擔(dān)。因此，市政府要重點推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。當(dāng)前發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)急需市政府明確制定以下三項政策措施。

    一是土地優(yōu)惠政策：各級政府在規(guī)劃土地時要預(yù)留養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地要根據(jù)不同情況給予劃撥或廉租或優(yōu)惠出讓。

    二是稅費優(yōu)惠政策：建設(shè)部門對新建民營社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)減免其城市建設(shè)配套費等費用；稅務(wù)等部門要減免民營社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅和所得稅，優(yōu)惠水、電、氣、通訊等公用事業(yè)收費。

    三是服務(wù)優(yōu)惠政策：政府相關(guān)部門要根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，如貸款貼息、床位補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等。對符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要作為基本醫(yī)療保險的定點單位，提高養(yǎng)護(hù)人員的工資待遇，把養(yǎng)護(hù)工作作為公益崗位予以補(bǔ)助。

    這些政策，要在牽頭主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，逐項調(diào)查研究，制定相應(yīng)的政策，出臺相關(guān)促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策、條例，內(nèi)容包括民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批制度，管理制度、政策扶持制度、法律責(zé)任等，以此保障民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和規(guī)范運行。

    （三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

    要建立職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。加強(qiáng)職業(yè)道德和技能培訓(xùn)，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)再就業(yè)培訓(xùn)體系，在有條件的職業(yè)院校設(shè)立專門的養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)或建立專業(yè)性的培訓(xùn)基地，培養(yǎng)中高級研究人才、管理人才、社會工作人才、護(hù)理員隊伍，以及專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等從事社會服務(wù)性工作的專業(yè)人員。一方面，抓好現(xiàn)有工作人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，做好職業(yè)資格認(rèn)證，持證上崗。另一方面，有針對性地選拔和引進(jìn)機(jī)構(gòu)急需的社會工作管理和實務(wù)人才，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會工作發(fā)展提供足夠的人才儲備。鼓勵和吸引更多社會優(yōu)秀人才、大中專學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。

    （四）制定社會福利機(jī)構(gòu)管理條例，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。

    一是探索擬定社會福利機(jī)構(gòu)管理條例，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)施、人員配備、資金投入等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和規(guī)范運作。

    二是確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級劃分評定辦法，并對獲得星級的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府給予經(jīng)費支持，以此來增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)間的競爭力，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

    三是依托現(xiàn)代技術(shù)手段，建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，掌握養(yǎng)老服務(wù)的基本情況和發(fā)展動態(tài)，為政府采集行業(yè)信息，提供動態(tài)管理軟件，為行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供宣傳渠道，為社會提供養(yǎng)老服務(wù)供給信息。

    （五）發(fā)揮好老年社會組織的作用。

    養(yǎng)老服務(wù)的重點在基層社區(qū)、農(nóng)村，而基層社區(qū)、農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)工作又可以主要依靠老年社會組織或老年人。因為老年社會組織或老年人有充足的時間和志愿服務(wù)的熱情，是養(yǎng)老服務(wù)的支柱資源。2011年底，我市共有各級老年人組織（站、室）956個，參加人數(shù)達(dá)30余萬人，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中，如果能將這些龐大的老年社會組織的潛能挖掘發(fā)揮出來，養(yǎng)老服務(wù)工作就會收到事半功倍的效果。