關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交、健全達州市城市公交服務(wù)體系的建議

    提案號：市政協(xié)三屆三次會議228號

    提案者：周利

主辦單位：市交通運輸局

提案內(nèi)容：

    一、達州市城區(qū)公交行業(yè)基本情況

　�。�、達州市城區(qū)公交基本情況

    據(jù)調(diào)查，達州市城區(qū)現(xiàn)有公交車輛294輛（含城市觀光車1輛），城市公交客運企業(yè)4家，即：達州市公共交通有限公司（國營企業(yè)，144輛）、達州市鴻運實業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（國營企業(yè)，80輛）、達州市鴻通汽車運輸集團有限公司（民營企業(yè)，20輛）、達州市龍興運業(yè)有限公司（民營企業(yè)，50輛）。全行業(yè)共有從業(yè)人員約1600余人，開行公交線路29條，公交站點247個，其中正式站臺146個，招呼站101個。每天運行1500班次左右，運量達25至30萬人次左右，公交線路總里程316公里，公交線網(wǎng)密度7.2KM/平方公里。

    近年來，市委、政府對發(fā)展城市公交高度重視，積極支持。從2010年6月25日和2011年8月5日，市政府兩次召開常務(wù)會議專題研究公交有關(guān)發(fā)展計劃和調(diào)整方案。從2010年至今，城區(qū)城市公交已新增大型公交車41輛，更新迷你巴士24輛，報廢更新大型公交車14輛，同時新增公交線路6條，優(yōu)化調(diào)整公交線路8條，城區(qū)公交客運行業(yè)得到較好發(fā)展，圓滿地完成了重大活動、重要節(jié)日期間的交通運輸保障任務(wù)。因天燃氣價格上調(diào),市政府從2010年7月至2011年12月,補貼城區(qū)公交達1400余萬元；因燃油價格上調(diào),國家補貼達州城區(qū)公交達2000余萬元.

　�。病⒊菂^(qū)公交運行狀況

改革開放以來，達州城區(qū)城市公交得到了較快發(fā)展，一定程度上滿足了群眾的出行需要。但隨著城市化進程的加快，城市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，城市公交發(fā)展已明顯滯后，并成為制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高的瓶頸，嚴重影響了城市形象。

   （1）、公交行業(yè)滯后于城市的快速發(fā)展。一直以來我市公交企業(yè)及經(jīng)營者隨市場自負盈虧、自生自滅，但其承擔(dān)政策性公益性運輸任務(wù)日益頻繁，導(dǎo)致城市公交發(fā)展的速度相對城市化進程明顯滯后，無法適應(yīng)城市發(fā)展的需求，公交線網(wǎng)的運行效率低下，特別是高峰期公交運力嚴重不足，制約了運行效率。

    （２）、公交客運企業(yè)經(jīng)營困難，不穩(wěn)定因素增多。城市公交客運企業(yè)基本實行市場化模式運作，但公交車票價受國家控制，無法根據(jù)燃修費用、人工支出、車輛運行各種成本變化而提高。同時，國有企業(yè)管理有待加強。

    （３）安全隱患眾多，事故預(yù)防難度加大。我市系山區(qū)丘陵地貌，未實行公交專用道，社會車輛與公交車爭搶車道，擦掛現(xiàn)象時有發(fā)生，一般交通安全事故不斷�，F(xiàn)階段，我市城區(qū)大部分公交車系于09年為迎接“十運會”而更換的，已運行多年，車輛技術(shù)狀況普遍較差，車容車貌存在老舊、破損，安全隱患嚴重。城區(qū)公交行業(yè)多條無人售票公交線路存在駕駛員超時作業(yè)疲勞駕駛的嚴重安全隱患。

    二、建議

    為了逐步落實黨中央國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展城市公交的惠民政策，提升達州城市的口味及形象，緩解達州市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀，緩解城市停車難狀況，減少車輛尾氣排放，減少空氣污染，利于環(huán)保。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市民多坐公交車。因此建議如下：

　�。�、政府加大投入。以定額補助形式，支持市公交交通有限公司等國有性質(zhì)的企業(yè)購買新的公交車，改善目前公交車車輛不足及車況破舊狀態(tài)。政府定額補助公交車安置攝像頭，便于安全管理。政府定額或按比例補助70歲老人乘車費用。

　　2、運營線路到期后，不再與私營車主續(xù)簽合同，將所有公交線路收回由市公交有限公司等國企統(tǒng)一安排營運，以便國家投入補助、統(tǒng)一調(diào)度及充分體現(xiàn)公交運營的公益性，避免公交運營成為普通的商業(yè)行為，為追逐利潤的最大化而忽略其公益性的一面。

　　3、建立專用公交車道，確保公交車暢通無阻運行，從而消除安全隱患，確保市民工作生活正常秩序。

　　4、健全公交服務(wù)體系。由交通管理部門牽頭，面向多個金融企業(yè)策優(yōu)條件征得一個金融企業(yè)贊助，建立IC卡系統(tǒng)。優(yōu)惠常年工作生活需要坐公交車的市民特別是學(xué)生。

　�。�、加強領(lǐng)導(dǎo)管理，提高企業(yè)效益。國企應(yīng)合并精減管理科室，減少管理人員及后勤服務(wù)人員售票員，完善落實企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度，基本建設(shè)立項要科學(xué)，建設(shè)過程要嚴格按規(guī)定進行，對隨意擴減項目規(guī)模要實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制�？傊�，規(guī)范操作，向管理要效益。