關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)、推行社會管理創(chuàng)新的建議

    提案號：市政協(xié)三屆三次會議086號

    提案者：民宗外僑聯(lián)誼委員會

    主辦單位：市民政局

提案內(nèi)容：

雖然近些年我市社區(qū)建設(shè)取得了一定成績，但與創(chuàng)新社會管理的要求相比，仍然還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

    一是社區(qū)組織領(lǐng)導體制不順。政府部門仍然存在“大包大攬”現(xiàn)象，對社區(qū)各項工作指令性多，指導性小；我市社區(qū)擔負的職能和職責非常繁瑣和眾多，統(tǒng)計起來有近20項，可謂“上面千條線，下面一根針”，政府及其職能部門紛紛對社區(qū)派任務(wù)、下指標，“費不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責走”現(xiàn)象非常突出。多數(shù)縣還實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理社區(qū)的工作體制，這種管理體制已經(jīng)不適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，亟待改革和完善。

    二是社區(qū)建設(shè)資金投入不足。由于財政投入不足，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，辦公條件簡陋，許多社區(qū)辦公地點都設(shè)立在居民樓院里，過道窄、巷子深、采光條件差，給居民服務(wù)帶來了許多不便。社區(qū)居民活動場地嚴重不足，多數(shù)社區(qū)沒有專門的活動場所，工作經(jīng)費嚴重不足，據(jù)調(diào)查，有的縣一個社區(qū)一年的工作經(jīng)費僅僅只有3萬元，難以保障社區(qū)各項工作的正常開展，社區(qū)工作人員的報酬和相關(guān)福利沒有得到妥善解決。

    三是社區(qū)管理科學化水平不高。面對大量的社會管理工作，如社區(qū)流動人口管理、勞動就業(yè)和社保、扶貧幫困、法律援助等工作，需要改革傳統(tǒng)的管理方式，通過進一步提高社區(qū)管理科學化、信息化水平來實現(xiàn)。

    四是社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)不高。通過我們對全市社區(qū)的抽樣調(diào)查，社區(qū)工作人員中年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層現(xiàn)象嚴重，人員素質(zhì)參差不齊，社區(qū)進人渠道不規(guī)范、關(guān)系復雜，一些社區(qū)工作者缺乏一定的開拓創(chuàng)新意識和城市管理的經(jīng)驗，工作方法簡單、工作手段單一。同時，社區(qū)工作人員身份模糊，各種社會保障落實差，待遇較低，導致社區(qū)工作人員人心不穩(wěn)，積極性不高。

    五是社區(qū)居民民主自治的意識不夠。由于長期實行單位體制，造成社區(qū)居民社區(qū)意識淡漠,對社區(qū)缺乏認同感、依賴感和歸屬感,社區(qū)缺乏凝聚力，社區(qū)居民的參與意識還有待加強，特別是社區(qū)共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動缺乏應(yīng)有的積極性和主動性。

    針對上述問題，提出以下建議：

    一、改革創(chuàng)新社區(qū)管理體制，進一步明確社區(qū)定位

    一是轉(zhuǎn)變政府職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，應(yīng)當是指導與被指導的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，充分尊重和落實社區(qū)居民依法民主自治的權(quán)利。二是實行責、權(quán)、利的統(tǒng)一，在人、財、物上給社區(qū)松綁。政府要按照“權(quán)力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能，政府及其派出機構(gòu)應(yīng)從下派工作任務(wù)到社區(qū)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)到社區(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)”。

    二、加大財政投入，保障社區(qū)管理的基本條件

    一是加大對工作經(jīng)費的投入。著力改善辦公條件，全面實行辦公自動化，網(wǎng)絡(luò)化，增加辦公經(jīng)費，確保工作的有序運轉(zhuǎn)，更好地推進社區(qū)建設(shè)工作健康快速發(fā)展。二是加大對社區(qū)建設(shè)的投入。市、縣兩級財政要加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決社區(qū)居委會辦公用房和服務(wù)用房，確保社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展的正常需要。三是加強社區(qū)文體活動、衛(wèi)生服務(wù)等公益服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。要多方籌集資金，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，促進社區(qū)資源最大限度整合，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

    三、創(chuàng)新管理辦法，不斷提升社區(qū)管理科學化水平

    一是組織管理科學化。要建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)社會組織共管共治的“四位一體”社區(qū)管理新格局，著力構(gòu)建以承載新功能、體現(xiàn)新內(nèi)涵的“一委一居一站”的組織管理體系。二是社區(qū)管理扁平化。要建立和完善分片包干機制，結(jié)合社區(qū)的不同類型、特殊群體等實際，構(gòu)建居委會—各居民小區(qū)（物業(yè)服務(wù)小區(qū)）—各居民樓院—家庭戶為主線，有效地形成居委會管理各小區(qū)，各小區(qū)管理各樓院，樓院長管理各家庭戶的網(wǎng)格式體系。三是公共管理信息化。在建立標準化服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，引進現(xiàn)代化、信息化服務(wù)手段，更加便捷地為社區(qū)居民提供就業(yè)指導、幫困救助、熱線求助、政策咨詢和信息發(fā)布等服務(wù)。

    四、多措并舉，大力加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

    采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，實現(xiàn)社區(qū)工作者專職化、年輕化。社區(qū)工作者要不斷改進工作方法和工作作風，防止和克服社區(qū)工作機關(guān)化、行政化的傾向。要建立健全績效考核機制，對社區(qū)工作人員進行嚴格考評，進一步提高工作人員待遇，妥善解決社區(qū)工作者的社會保障問題，從而最大限度調(diào)動其工作積極性。

    五、不斷培育社區(qū)居民的歸屬感，提高民主自治能力

    相關(guān)職能部門要指導各地研究制定《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，進一步完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項制度，如民情懇談會、民意聽證會、民事調(diào)解會、民主評議會等，使之更有操作性和實效性，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性和社區(qū)自我管理能力。