疏堵結合、整體聯動，建立打擊非法營運的長效機制

    提案號：市政協三屆三次會議225號

    提案者：金本來  熊正寬   羅良俊吳應川  劉兆平   

    主辦單位：市交通運輸局

提案內容：

一、非法營運的現狀

    隨著經濟社會的發展，人流、物流急劇增加，受經濟利益的驅使，“黑車”逐年增加。據了解從開江跑達縣火車站的“黑車”年收入在10余萬元。我縣從事非法營運的“黑車”有近100臺，其中以殘疾人代步為名進行改裝的轎車由殘疾人開車非法經營的有30余臺；正常健康人中達縣跑開江，開江跑達縣及火車站和境內其它路線的有60余臺，由開江跑達縣到火車站的更為突出。

    二、非法營運的危害

    1、偷逃國家稅費，損害國家利益。據不完全統計，單臺“黑車”僅每年偷逃國家各種稅費就達1萬余元。

    2、影響城市形象和發展。為降低營運成本，“黑車”多為價格低廉，或改裝、或拼裝、或報廢的轎車或長安車，影響改革開放的形象和城市的發展。

    3、造成不公平的市場競爭秩序。因其運營成本低廉，而且還不繳稅費，嚴重侵害了合法經營者的合法權益。

    4、侵犯乘客的合法權益。“黑車”的車輛技術狀況、安全性能得不到保障，甚至有的連保險費也未繳納或未繳齊，在營運中一旦發生交通事故或服務糾紛，乘客投訴無門，其合法權益得不到保護。

    5、影響行業穩定。非法營運現象擾亂了客運市場正常的經營秩序，搶奪市場份額，對合法經營者造成極大的沖擊，合法從業人員對此反響極大，是行業不穩定的重大隱患。

    6、引發社會問題。因為共同的利益關系，一些不法車主糾集在一起相互“照應”、“幫忙”，形成團伙、幫派，劃分“勢力范圍”，甚至受惡勢力操縱，以排擠其他客運車輛及逃避檢查。產生了諸如：內訌、與其他客運車輛、乘客經常發生沖突，甚至暴力抗法等諸多社會問題。

    三、建議

    近年來，我縣堅持按照“一牽頭、三聯動”，即政府牽頭，部門聯動、區域聯動、媒體聯動打擊非法營運的工作機制，強力打擊非法營運取得了一定成效。特別是2012年12月集中開展“打擊非法營運，規范客運秩序”專項行動以來，有效遏制了“黑車”十分猖獗的勢頭，目前已無明顯叫賣經營的行為。

    但是，在專項行動中，存在兩個非常突出的問題。

    一是開江跑達縣的班車目前只能到達縣南外站，而真正到市內、到火車站的達90%以上，他們到南外站后，還要乘車到火車站，有的乘客帶的東西多，給他們帶來了極大的不方便，這是開江到達縣“黑車”多的重要原因。二是市內縣外殘疾人非法經營“黑車”車主與本縣殘疾人抱成團，形成一個整體，相互聲援、支持，騙死騙活、在辦公地點拉屎拉尿、或干脆睡到辦公室不走，到政府、行業部門纏訪領導等等，嚴重影響正常的工作秩序。為此，特建議疏堵結合、整體聯動，建立打擊非法營運的長效機制。

    1、疏：開通開江——達縣西外客運站的班線車，方便旅客乘火車，這是減少開江到達縣 “黑車”的有效辦法。

    2、堵：全市統一行動開展打擊非法營運行動，形成整體聯動，上下聯動，讓“黑車”無處躲藏。