關于加強主城區園林綠化建設的建議

    提案號：市政協三屆三次會議292號

    提案者：甘立才  雷銀全  王華林   任國中 周仁寬

    主辦單位：市住房和城鄉規劃建設局

提案內容：

近年來隨著城市經濟社會的發展，人民生活水平不斷改善，人們對居住和工作環境要求越來越高。園林綠化作為城市生態文明建設不可缺少的重要內容，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林已成為市民的強烈愿望。加強城區園林綠化建設，努力構建山水生態城市，是我市加快新型城鎮化建設，全面提升城市建設水平和可持續發展能力，提高人民群眾生活質量的客觀要求。

    一、城區園林綠化基本情況

    近年來，市委、市政府對城市園林綠化工作高度重視，從城市綠化的規劃、建設、管理、創建園林城市等多方面加大了工作力度，城市綠化面貌明顯改觀。編制了《達州市城市總體規劃》、《達州市城市綠地系統規劃》、《達州市中心城區山體保護規劃》等一系列規劃；制定出臺了《達州市中心城區城市園林綠化管理規定》、《達州市古樹名木保護管理辦法》等地方性規定；加大了綠化建設的財政投入；成功創建了四川省園林城市，并積極投入創建省級森林城市工作等。截止2011年底，達州市中心城區綠地總面積為1414.67公頃（其中公園綠地494.5公頃），人均公園綠地8.24 m2，綠地率33.68%，綠化覆蓋率38.63%。

    二、存在的主要問題

    達州市城市綠化建設起步晚，基礎差，欠賬多。與省內同級部分城市比較，我們還有很大的差距。主要表現在以下幾方面：

    （一）綠化總面積不大，綠化分布不均勻。對照國家和省級園林城市指標，城區綜合性公園、街頭綠地等數量和規模不足；植物園、濕地公園等專類公園建設還沒有起步。老城區由于歷史的原因，人口及建筑密度大，道路狹窄，綠化量較少，可供綠化的土地不足。

    （二）綠化特色不突出，缺乏亮點。代表城市精神、城市形象的雕塑、綠化景觀小品數量少、檔次低，園林中融入的地方文化元素不多，園林景觀缺乏特色性的亮點。

    （三）自然山水沒有得到充分利用。大寨子、翠屏山、鹿鼎寨等城區山體未得到有效的打造。穿城而過的洲河兩岸的駁岸、親水平臺、河堤綠化等目前還未開發利用，不能充分體現達州“顯山露水”特點。

    （四）園林綠化機械化水平低。由于經費不足，沒有購置高架車、小型吊車等作業機械，在修枝整形、大樹栽植、排危搶險等操作中仍然采用徒手操作，既存在一定安全隱患，又影響工作效力。

    （五）損綠毀綠屢禁不止。車輛撞毀花池、行道樹現象時有發生，有些路段無監控器，肇事逃逸，導致查處十分困難；一些門市業主為了有利于經商，也在節假日或夜間損毀花池及花草、樹木，一些行人為了方便，亂穿、亂踩綠化帶，踐踏花草等，加之市園林處無行政執法權，因此損綠毀綠行為得不到有效制止。

    三、對策與建議

    針對城區綠化現狀，應按照《達州市城市總體規劃》和《達州市城市綠地系統規劃》，繼續加大城市綠化建設力度，同時，有效保護并充分利用城區自然山體、水系等要素，努力構建山水生態城市，充分展示“城在山中，山在城中，山水一體，綠地連片”的達州特色，讓人在綠中，人在畫中，綠在城內，綠在山水間。

    （一）科學規劃，突出特色。

    主城區綠化要一盤棋的思想，堅持高起點規劃、高標準實施，廣泛借鑒國內外先進城市經驗，因地制宜，不斷完善城區綠化系統規劃。根據省下達的《城市總體規劃》，修編《主城區綠地系統規劃》，突出人口資源環境的協調統一。實施高品位園林規劃具體設計，對北外、南外、西外、老城區及重要道路等主要園林綠化建設項目設計方案進行公開招標，廣泛征集和吸取先進的園林設計理念，由專家嚴格評審設計方案，并向市民展示設計方案，集思廣益，使園林綠化建設更具人性化，更貼近民眾。

　　（二）務實重做，推進建設

    １、大力推進山體水岸綠化建設。依托自然山水骨架，構建山水生態城市。要充分利用城區內的山體、水系等自然要素，實施生態綠化。重點實施鳳凰山、鹿鼎寨、大寨子、翠屏山、火峰山、大尖子山等山體景觀綠化；積極建設以山地公園，綠色游步道為主的休閑健身綠道，促進城市園林綠化向綠色出行，低碳交通等方向發展。通過建設一系列綠化精品工程，　不斷滿足人們日益增長的物質和精神文化需要。讓山體變成森林景觀，成為城市的綠肺。在洲河兩岸，通過建設親水平臺、河灘濕地等方式，打造生態型河流景觀帶；利用蓮花湖，打造山水相融的綠色景觀區。

    ２、大力推進公園廣場綠化建設。一是對已有公園廣場要加強基礎設施建設，加大綠化力度和景觀提升。二是新建一批高品質的公共綠地，提升城市綠化水平。對新規劃的公園游園要加大建設的力度，結合舊城改造，城中村改造，產業結構調整等，統一規劃，強力推進。三是要大力倡導文化建園。加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內涵，打造精品公園。近期應高標準建設好大寨子公園、濱河路北段景觀綠化、化工園區景觀通道綠化等。

    ３、加強道路綠化建設。繼續提檔升級原有的城市主干道綠化，著力打造城市綠色景觀帶和綠化節點，特別是城市6×2出入口的景觀打造，提高城市品位。街道綠化實行一條街一種樹，一條街一特色。

    4、加強單位及居住區綠化建設。通過深入持久開展創建園林單位、園林小區活動，把單位庭院、居住區創建納入到全市整體創建工作之中，組織單位和居住區進行園林綠化達標升級建設，促進單位庭院綠化工作向深層次和園林化方向發展，使城市綠化逐步實現由宏觀走向微觀、由道路走向社區，大大改善人居環境。

    5、積極拓展綠化空間。要對城市邊角地、棄置地全部實施綠化，積極開展墻體、屋面、陽臺、橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化。要按照城市居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，加快各類公園綠地建設，不斷提高公園服務半徑覆蓋率。要結合舊城改造、棚戶區改造項目，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、增設花架花缽等形式，加強城市中心區、老城區等綠化薄弱地區的園林綠化建設和改造提升。

    （三）完善制度，強化管理

    隨著城市建設的快速發展，城區園林綠化面積大幅度增加，管養標準也不斷提高，給園林綠化管理工作提出了新的、更高的要求。一是制定《城市園林綠化條例》，為園林系統依法建綠管綠提供有力支撐。對城市園林綠化設施加強監控，及時依法查處擅自砍伐、移值、損壞園林綠化植物及侵占綠化用地、毀壞園林綠化設施等違法行為。二是實行“綠色圖章”制度。市區所有新建、改建、擴建項目配套綠化在辦理規劃、驗收手續時，必須有市園林行政主管部門參與審查，嚴把城市綠線關，確保各類項目綠地達標建設。三是嚴格城市綠線管理，在綠線范圍內不得批準任何與城市綠線不相關的建設項目。